Правительство не нашло сундук с золотом: кто будет платить за модернизацию коммунальных сетей

Правительство утвердило программу обновления тепловых, электрических, водопроводных и канализационных систем, которая должна растянуться на пять лет. Этот национальный проект, утвержденный правительством в декабре 2024 года, охватывает период с 2025 по 2029 год. Стоимость – 13,5 триллиона тенге. Пугающая сумма, особенно если вспомнить судьбу многих громких государственных инициатив, утонувших в бюрократии, коррупции и перерасходах. В ситуации разобралась корреспондент медиапортала Caravan.kz.

Проект, безусловно, назрел. Износ коммунальной инфраструктуры в Казахстане уже давно достиг критической точки: средний показатель – 53 %, но на отдельных объектах он зашкаливает за 70-90 %. В домах многих казахстанцев зимой батареи еле тёплые, а трубы в регионах лопаются с завидной регулярностью. Запланированные работы включают замену более 1,5 тысячи километров тепловых сетей и 77,5 тысячи километров электрических. Также заявлено о модернизации систем водоснабжения и водоотведения. Вопрос лишь в том, удастся ли избежать бюрократического болота, коррупции и перерасхода средств.

Кто за это заплатит?

Начнем с финансирования. Власти не выкопали сундук с золотом, не нашли нефть у себя под кабинетом и не выиграли миллиарда в лотерею. Деньги берут в долг. Как указано в документе Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов», часть средств — это бюджетные кредиты, часть — облигации, часть — международные займы. То есть все эти миллиарды государство берет не у себя, а у финансовых институтов, банков и международных фондов. Если этих денег окажется недостаточно, правительство полезет в Национальный фонд или ЕНПФ, но эти средства тоже придётся возвращать – да ещё и с процентами. И отдавать эти деньги придется не чиновникам, которые сейчас раздают обещания, а нам с вами. И вопрос, насколько эффективно эти деньги будут использованы, остаётся открытым.

Мы уже видели, как это работает. Достаточно вспомнить историю астанинского LRT. В 2015 году на строительство скоростной трамвайной линии Банк развития Китая выделил 1,6 миллиарда долларов под 2,5 % годовых на 20 лет, да еще и с государственными гарантиями. Первые поезда должны были запуститься под EXPO-2017, чтобы удивить туристов широтой размаха. Но скоростных трамваев до сих пор никто не увидел. Строительство растянулось, а кредит никуда не делся. Его надо выплачивать, независимо от того, есть LRT или нет. Теперь мы ежегодно отправляем миллионы тенге на погашение долга по проекту, которого не существует.

Похожая ситуация была с модернизацией теплосетей в 2015-2020 годах. Тогда государство уже пыталось обновить изношенную инфраструктуру, а бизнес вкладывал в это собственные деньги. Итог? По официальным данным на 2021 год, 75 % теплосетей страны все равно остались изношенными. То есть миллиарды потратили, а проблема никуда не исчезла?

Национальный проект расписан до 2029 года, но никто не гарантирует, что после окончания программы не потребуются дополнительные деньги. А они, скорее всего, потребуются.

Куда делись деньги от амортизации?

Экономист Марат Абдурахманов обращает внимание на то, о чём многие предпочитают молчать — деньги на ремонт сетей уже давно заложены в тарифы. Казахстанцы на протяжении нескольких лет исправно платили за воду, тепло и электричество, а в их платежи была включена амортизация – суммы, которые коммунальные предприятия должны были использовать для обновления инфраструктуры. Но если амортизация уже заложена, почему сегодня страна снова вынуждена брать кредиты, выпускать облигации и искать бюджетное финансирование на модернизацию?

По мнению Марата Абдурахманова, если средства собирались, но сети продолжают рушиться, значит, амортизационные отчисления либо не использовались по назначению, либо исчезли в бездонной яме управленческой некомпетентности. Как ранее отмечал эксперт Ильяс Елемисов, эти деньги нередко уходили не на замену труб и оборудования, а на повышение зарплат, закупку различных материалов или и вовсе на какие-то «операционные расходы» предприятий ЖКХ.

Согласно законодательству нецелевое использование амортизационных отчислений – это прямое нарушение. Но на практике кто-нибудь понёс за это ответственность? Кто-нибудь ответил за разрушенные сети, которые должны были обновляться за уже полученные деньги?

В итоге картина складывается печальная: население годами платило за амортизацию, но трубы, как были изношены, так и остались. Теперь для ремонта коммунальных систем государство берёт новые долги, а отдавать их будем мы – через тарифы, налоги и рост цен. По сути, людям предлагают второй раз заплатить за то, что должно было ремонтироваться на их же деньги ещё десять лет назад.

Кто решает, куда пойдут триллионы?

Национальный проект «Модернизация энергетического и коммунального секторов» предполагает, что техническим оператором выступит АО «Казцентр ЖКХ», финансовым оператором и агентом по предоставлению субсидий — АО «НУХ «Байтерек». Первые — технические операторы, которые будут решать, какие проекты заслуживают финансирования. Вторые — финансовые операторы, которые будут распределять деньги, выдавать кредиты и субсидии. То есть именно две компании фактически будут определять, где и как пройдет модернизация, кому достанется финансирование, а кому – нет. При этом независимого контроля за этим процессом нет. Решения о том, какие регионы и коммунальные предприятия получат деньги, а какие останутся в ожидании «следующего этапа», будут приниматься кулуарно, без прозрачного механизма общественного надзора. Это открывает простор для приоритетного финансирования «нужных» городов, «правильных» подрядчиков и «дружественных» предприятий.

Вопрос, кто будет контролировать эффективность освоения 13,5 триллиона тенге, остается открытым. Если оставить этот процесс в руках двух компаний, велика вероятность, что половина средств уйдёт в никуда.

 «Плавный» рост тарифов: что это значит на деле?

В документах Национального проекта написано: «В целях снижения нагрузки на тарифы предусмотрены субсидии». Звучит обнадеживающе. Но субсидии — это те же наши деньги, просто переложенные из одного кармана в другой. Сегодня государство их выделит из бюджета, а завтра бюджет придется пополнить. Чем? Налогами, инфляцией, ростом цен на товары и услуги. Разницы, откуда возьмут деньги на выплату кредитов, нет — все равно платить будем мы. Либо напрямую через тарифы, либо косвенно — через налоги и удорожание всего вокруг.

Сегодня власти говорят, что рост тарифов будет плавным. Но на практике это означает, что счета за тепло, электричество и воду все равно вырастут, просто не сразу, а постепенно. Чем больше долгов возьмет страна и коммунальные предприятия, тем выше будет этот рост. И вполне возможно, что ближе к завершению проекта платить за это придется уже в полном объеме. Казахстанцы уже столкнулись с первыми сюрпризами – в феврале жители Алматы получили квитанции с неожиданно увеличенными суммами. Это уже намек на то, что плавность в вопросах тарифов – вещь относительная.

Будет ли результат от масштабной модернизации?

С одной стороны, модернизация коммунальных сетей Казахстана – шаг, которого страна ждала десятилетиями. С другой – все признаки классической «госпрограммы» с неясными механизмами контроля, возможными коррупционными схемами и туманными перспективами для конечных потребителей.

Будет ли это очередной инфраструктурный провал, или всё-таки Казахстан наконец-то сделает качественный рывок в коммунальной сфере? Ответ на этот вопрос появится через несколько лет. Главное, чтобы к тому времени очередной отопительный сезон не напомнил нам, что реформы – это не только красивые отчёты, но и конкретные результаты для людей.