ЧС в здравоохранении может превратиться в ЧС в области жилья

В период пандемии многие казахстанцы лишились крыши над головой – потеряв доходы, не смогли выплачивать ипотеку или аренду, а бездомным, и без того не обласканным судьбой, пришлось совсем туго. Что необходимо предпринять государству в решении жилищных проблем своих граждан в периоды кризиса и как предотвратить рост армии бездомных соотечественников?

Потеряли работу и крышу над головой

Попытку ответить на эти вопросы предприняли авторы исследования “О влиянии COVID-19 на жилищные права в Казахстане”, организованного Фондом развития парламентаризма. В прошлом году эксперты изучали проблему бездомности в период пандемии, о чем “КАРАВАН” уже писал. На этот раз они акцентировали внимание на правах на достаточное жилище, нарушения которых в коронавирусный кризис участились.

Социологи провели опрос и интервью в 4 группах: среди тех, кого во время пандемии принудительно выселили; уличных бездомных; лиц, проживавших в специализированных учреждениях (дома престарелых, центры социальной адаптации, кризисных центрах для жертв домашнего насилия) и среди социально уязвимых казахстанцев. В марте – июле 2021 года было опрошено 1 072 респондента в 8 городах: Актау, Костанай, Усть-Каменогорск, Караганда, Тараз, Шымкент, Нур-Султан и Алматы.

По итогам работы специалисты представили анализ проблем, с которыми столкнулась каждая из этих групп. Социолог Салтанат ОРАЗБЕКОВА рассказала, что ключевыми причинами принудительного выселения граждан, имевших собственное жилье, стали долги по ипотеке (41 процент) и изъятие имущества для госнужд (38 процентов). Лишились крыши и арендаторы, не имевшие средств для оплаты аренды – 44 процента опрошенных, а также договора с арендодателем (19 процентов). 16 процентов респондентов отметили необоснованное и резкое повышение цены жилья арендодателем. Остались на улице и трудовые мигранты, выселенные хозяевами квартир/хостелов.

Львиная доля респондентов отметила, что потеряла основной доход. Среди них больше всего тех, кто арендовал жилье (86 процентов). И лишь 45 человек из более чем 1 000 опрошенных обратились за помощью в госорганы для решения жилищных проблем.

– Поступило более 1,5 миллиона заявок на приостановление выплат по займам и микрокредитам, большая часть – от физлиц, оставшиеся – от субъектов МСБ. Но вздохнуть с облегчением заявители не смогли – суммы, на которые была предоставлена отсрочка, распределили на оставшиеся месяцы займа. Так что ежемесячная долговая нагрузка заемщиков только увеличилась.

Между тем в других странах пошли навстречу гражданам и запретили выселять арендаторов, повышать арендную плату в период ЧП (Колумбия), в Германии ввели запрет на аннулирование договоров аренды, в Великобритании запретили судебные разбирательства по вопросу выселения арендаторов. А в Испании ввели мораторий на ипотечные выплаты и выселение жильцов, находящихся в уязвимом положении и оставшихся без альтернативного жилья, – отметила Салтанат Оразбекова.

Что делать

Для снижения остроты проблем в данной группе авторы исследования предлагают ввести мораторий на выселение и отчуждение недвижимости за долги, а также на процедуры выселения в отношении всех людей, в том числе неграждан, проживающих в стране.

– На законодательном уровне нужно установить гарантии от принудительного выселения владельцев жилища и земельных участков, проблемных заемщиков банков второго уровня, закрепить определение понятий “принудительное выселение”, право и защиту от него.

Во время пандемии особенно важно, чтобы правительства взяли на себя обязательство не допускать принудительных выселений. Также необходимо ввести ограничения на максимальный размер аренды жилья, субсидии для арендаторов и мелких арендодателей в соответствии с их потребностями, обеспечить стабильность на рынке жилья во время пандемии. Это нужно, чтобы чрезвычайная ситуация в области здравоохранения не превратилась в чрезвычайную ситуацию в области жилья, – подчеркивает юрист, исследователь проблем бездомности Алишер КОЖАГУЛОВ.

О бездомных замолвите слово

На грани жизни и смерти в период пандемии оказались уличные бездомные. В условиях карантина резко ухудшилось положение со случайными заработками и подаянием. Тем не менее, почти 60 процентов опрошенных бродяг указали помощь людей как способ выживания и во время карантина. В списке источников поддержки также фигурирует помощь со стороны благотворительных организаций, родственников, друзей.

От 2 до 5 процентов бездомных собирали и сдавали макулатуру, бутылки, а также воровали еду или собирали пищу на мусорке. Пенсию, пособие по инвалидности получали 8,2 процента респондентов, какое-либо пособие – лишь 1 процент.

– Опрошенные нами бездомные отмечали возросшее неприятие и агрессию со стороны населения, их часто выгоняли из общественного транспорта, подъездов. Почти 60 процентов опрошенных бездомных заявили, что представители местной власти и правоохранительных органов запрещали им находиться в общественных местах во время карантина. 16,3 процента респондентов сообщили, что в это время их принудительно вывозили за пределы города, – говорят авторы исследования.

Среди проблем, с которыми столкнулись обитатели улиц, в период пандемии особенно обострились вопросы питания и ночлега.

“Были случаи, когда меня не пускали в продуктовые магазины и столовые, в том числе бесплатные. Меня не принимали в приюты/центры социальной адаптации из-за отсутствия ПЦР-теста”, – пересказывают слова бездомных граждан социологи. Мой адрес – улица: сколько уличных и скрытых бездомных в Казахстане

Именно поэтому в это время большинство бездомных жили на улице, в заброшенных, аварийных зданиях, гаражах, на дачах. А отсутствие документов и сотового телефона не дало им возможности подать заявку на получение пособия во время карантина.

Каждый 4-й участник исследования рассказал, что переболел коронавирусной инфекцией, почти 16 процентам отказали в помощи в медучреждениях. 23,5 процента получили лекарства при обращении в больницы.

42,3 процента лиц БОМЖ (без определенного места жительства) сообщили, что сталкивались с преследованием полиции и насилием, почти 43 процента – с воровством в приютах.

На фоне всех перечисленных проблем почти у половины бездомных развились проблемы психического здоровья.

– А как решали эти проблемы в период пандемии в других странах? Власти Германии открыли спортивные залы и отели для бездомных, в Англии более 90 процентам предоставили временное жилье. Во Франции, помимо того что разместили бездомных в гостиницах, ввели систему ваучеров, позволившую 90 тысячам человек покупать предметы первой необходимости. А в Каннах даже переоборудовали в убежище один из залов, где обычно проходит кинофестиваль, – рассказывают эксперты по изучению проблем бездомности.

Ожидание смерти подобно

Не удалось избежать сложностей и бездомным, размещенным в специализированных учреждениях – домах престарелых и инвалидов, центрах социальной адаптации и ресоциализации.

– Чаще всего в дома престарелых попадают лица, не имеющие своего жилья. Так, по данным опроса, прежде чем попасть туда, лишь 23 процента жили в собственной квартире. Большая часть респондентов ранее проживали с родственниками или арендовали квартиру/комнату. 7 процентов – бывшие уличные бездомные, и столько же – бывшие постояльцы ночлежек и центров адаптации и ресоциализации, – говорят эксперты.

Каждый 10-й респондент отметил, что во время строгого карантина был прекращен прием в дом престарелых, 8 процентов – что не было свободных мест, 6 указывали на невозможность повторного зачисления (только по истечении года).

Многим пришлось ждать приема в дома престарелых и инвалидов от 2 до 12 месяцев.

О нехватке мест в центрах адаптации для лиц БОМЖ сообщили 23 процента респондентов. Чаще они отмечали сложности с размещением в ночных отделениях. Также 23 процента опрошенных рассказали, что в центры нельзя было попасть без документов.

Каждый 4-й опрошенный в центрах БОМЖ подавал заявку на получение во время карантина пособия 42 500 тенге, и большинство из них его получили.

Подавляющее большинство постояльцев домов престарелых и инвалидов, а также центров для лиц БОМЖ подчеркнули соблюдение необходимых санитарных мер и наличие санитайзеров, масок.

Разорвать замкнутый круг

Для того, чтобы проблемы уличных бездомных завтра не превратились в катастрофу, специалисты предлагают размещать их в гостиницах, общежитиях на время кризиса и планировать в дальнейшем их перемещение на постоянное место жительства, а не обратно на улицу.

– Проблему бездомности следует решать путем резкого увеличения ассигнований на временное жилье, на приобретение или экспроприацию пустующего жилья для постоянного проживания.

Также нужно расширять доступ к услугам в области водоснабжения, гигиены и санитарии для людей, проживающих под открытым небом, в том числе для лиц без постоянного места жительства или живущих в неформальных поселениях, – отмечают исследователи.

К слову, ранее решить проблему уличных бездомных путем предоставления им заброшенных частных домов в сельской местности предлагала общественница из Петропавловска. Неля ШТАЙНБРЕНЕР в разговоре с “КАРАВАНОМ” делилась планами о том, как можно будет разбить участки после восстановления этих домов, посадить огород и завести домашнее хозяйство, чтобы вчерашние обитатели улиц могли сами себя кормить. Однако идея женщины, помогавшей бездомным (Неля предоставляла им приют в собственном доме и кормила), так и не нашла поддержки у местных властей…

НУР-СУЛТАН