И действует этот запрет уже почти полтора года — с января 2024-го.
Для жителей Караганды, как и для жителей подавляющего большинства городов Казахстана, уставших жаловаться на растущие на местах детских площадок, скверов, автостоянок и т.д. новостройки, это заявление вице-министра стало откровением. В местном сегменте соцсетей стали появляться призывы «провести проверки и отменить все разрешения на точечные застройки, подписанные после января 2024 года по всему Казахстану».
О том, насколько реален такой сценарий и есть ли на сегодняшний день у республиканских и местных властей действенный механизм для борьбы с точечной застройкой, «Каравану» рассказал председатель совета строительства при НПП «Атамекен» по Карагандинской области Толеген Ашимов.
Создавать условия, а не запрещать
— Я далеко не сторонник точечной застройки, но скажу так: бизнес всегда ищет свою выгоду, ведь в этом и заключается его суть – получение прибыли, — объяснил спикер. – Почему застройщики занимаются строительством внутри уже застроенных микрорайонов? Все очень просто – там есть коммуникации. Вода, электро- и теплосети. Да, согласно генплану Караганда должна развиваться только на свободных территориях между Юго-Востоком и Майкудуком. Но построить небоскреб посреди степи, а потом таскать воду из родника – это же бред. Нужны коммуникации, а их нет. Поэтому город страдает от уплотнительной застройки.
— Правильно ли я понимаю, что бизнес не откажется от точечного строительства до тех пор, пока не появятся возможности для подключения к воде, свету и теплу в степи между Юго-Востоком и Майкудуком?
— Совершенно верно! Метод кнута – запреты, отъем земельных участков, отзыв выданных ранее разрешений на строительство в данном случае не только не эффективен, но и незаконен. Ведь закон обратной силы не имеет. Поставьте себя на место предпринимателя. Он законным путем купил землю у другого частника, получил разрешение на строительство, вложил свои деньги, и вдруг ему говорят: «Нет, ты здесь строить не будешь!». А как же Закон «О предпринимательской деятельности»? У нас неприкосновенность частной собственности, в конце концов, охраняется Конституцией!
«Отыграли назад» — платите!
— А может ли государство принудить собственника земельного участка распорядиться им не так, как он хочет? Допустим, вместо ЖК построить там объект соцкультбыта или разбить оранжерею?
— Административный ресурс никто не отменял, но насколько это законно – другой вопрос. Кроме того, последствия у таких действий будут плачевные. Ни один инвестор не захочет вкладывать свои деньги, не будучи уверенным в том, что его собственность не окажется под угрозой отъема. И так многие местные предприниматели предпочитают вкладывать свой капитал за пределами Казахстана.
— Но ведь в Караганде такие случаи были, причем совсем недавно.
— Да, и это совершенно неправильно, на мой взгляд. Смотрите: некая компания законно приобрела участок земли, затем пришла в отдел архитектуры для согласования эскизного проекта жилого комплекса. На этом этапе после всех проверок госорган, обнаружив какие-либо нарушения, должен был сказать: «Стоп!». Но если эскизный проект был согласован, то любые «отыгрывания назад» потом должны нести последствия не для предпринимателя, а для чиновников. Вплоть до возмещения ущерба компании. Ведь они уже вложили свои деньги.
Общественный контроль и персональная ответственность
— Но, насколько я знаю, ни в случае, когда в Караганде были выявлены незаконно строящиеся одиннадцать ЖК, ни потом, после их легализации, никто из чиновников не был как-либо серьезно наказан.
— В том-то и дело. Даже когда в Караганде рухнул печально известный жилой комплекс «Бесоба», посадили заместителя акима, который был меньше всех виноват. Именно поэтому я уже давно предлагаю закрепить персональную ответственность для всех на всех уровнях строительства. Прописать в Строительном кодексе, кто за что отвечает – от госорганов до штукатуров. И ввести персональную ответственность для каждого. Только тогда люди задумаются, стоит ли рисковать, идя на нарушения.
— Кстати, а как Вы относитесь к тому, что при запрете акима области компании-застройщику строить ЖК на частной земле с одной стороны парка, с другой – растут элитные ЖК?
— Плохо отношусь. Подход к бизнесу должен быть единообразным. Если нельзя, то – всем. Если можно — тоже всем. А принцип «моим друзьям можно, а остальным – по закону» ни к чему хорошему никогда не приводил.
— И все-таки, как сохранить паритет между неприкосновенностью частной собственности и борьбой за архитектурный облик города?
— Только через общественный контроль. Вернуть градсовет, закрепить общественников за каждым госорганом, так или иначе задействованным в процессе строительства, сделать прозрачными все выдаваемые ими разрешительные документы. Тогда проблемы с незаконным строительством будут пресекаться до его начала, а не как сейчас – когда уже дом стоит и люди вселились. И права предпринимателей не будут нарушаться, ведь, когда застройщик уже понес затраты, запрещать ему строительство, которое ранее было согласовано с уполномоченными госорганами, из-за общественного резонанса – это неправильно.