Казахстан может попрощаться с рынками зерна и муки в Центральной Азии

В ситуации разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.

На днях глава министерства подписал изменения в приказе от 11 июля 2026 года № 273 «О введении запрета на ввоз пшеницы на территорию РК автомобильным, водным и железнодорожным транспортом». Согласно этим изменениям теперь только АО «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация» может импортировать зерно в Казахстан. Это означает, что на рынке хлеба снова появляется монополист, который будет диктовать цены.

Никогда такого не было, и вот опять

По итогам прошедшего 2025/26 маркетингового года Казахстан экспортировал 13,9 млн тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте. Это случилось благодаря рекордному урожаю 2025 года – было собрано 26 млн тонн зерна. Из них более 20 млн тонн пшеницы. Это поставило нашу страну на второе место в мире по экспорту муки – половина хлеба ушла на экспорт не сырьем, а в переработанном виде.

Это значит, что более сотни тысяч казахстанцев, наших сограждан, в основном в регионах, где работают мельницы, получили заработную плату, отдали налоги в бюджет, содержали свои семьи.

Вокруг них работает еще 200-300 тысяч человек на смежных предприятиях: энергетики, строители, механики, газовики, водители, машинисты, железнодорожники, складские работники, пекари.

Казалось бы, в новом маркетинговом 2026/27 году все должно сохраниться, чтобы мельницы работали, платили налоги, как того хочет министерство финансов. Тем более условия сохраняются: урожай по прогнозу будет чуть меньше, чем в прошлом году, но тоже неплохой. В мартовском прогнозе Федеральной зарубежной сельскохозяйственной службы США (USDA FAS) урожай пшеницы в Казахстане оценен на уровне около 18 млн тонн в чистом весе. А на экспорт страна могла бы отправить 11 млн тонн пшеницы.

Но этой осенью в отрасли может начаться новая волна банкротств, закрытия предприятий и увольнения людей. Все из-за решения отечественного минсельхоза создать монополиста.

У меня приблизительно два сына

На самом деле, МСХ регулярно пытается превратить «Продку», как ее называют в отрасли, во всеобщего откупщика, через который проходит все зерно в стране. Но для этого надо иметь деньги, которых ни у министерства, ни у «Продкорпорации» нет. По своим ресурсам госкомпания может контролировать от силы 10-14 % хлебного рынка страны. Поэтому министерство регулярно придумывает, как бы добавить своей дочке ресурсов, которые она регулярно упускает. Например, то оператору выделяли деньги на поддержку экспорта в страны, где уже работают казахстанские зерновые трейдеры: это создает ненужную конкуренцию и сбивает цены. То изменяют правила субсидирования расходов экспортеров, чтобы поддержать свою дочку.

Теперь вот минсельхоз помогает «Продкорпорации» заработать денег, запретив всем ввозить зерно из других стран автомобильным, водным и железнодорожным транспортом. Кроме ввоза пшеницы в адрес АО «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация». Ей разрешили ввозить хлеб железнодорожным транспортом.

Зачем нам импортировать хлеб, если Казахстан производит пшеницы в два раза больше, чем мы съедаем? Тут в игру вступает экономика.

Джентльмены дважды не договариваются

Из-за войны в Украине вывоз хлеба через Черное море закрыт. Это был самый дешевый канал экспорта в растущие по населению страны Ближнего Востока, региона Средиземного моря и северной Африки. Поэтому в России сейчас переизбыток хлеба. Его цена упала.

С учетом перевозки тонны хлеба из Краснодара по железной дороге в Оренбург тонна пшеницы стоит примерно так же, как и в Казахстане. Но сама проблема не в импорте, а в транзите из Оренбурга в Узбекистан.

Транзит через территорию Казахстана в Узбекистан стоит 50 долларов за тонну. А общая ставка — 86 долларов за тонну. Итого — цена российской пшеницы на станции Сарыагаш составляет 220-225 долларов за тонну.

Цена предложения казахстанской пшеницы на Сарыагаше — 245 долларов на 4 класс. Разница — 20 долларов.

Чтобы казахстанским мукомолам при продаже своей продукции в Узбекистан войти в сформированную россиянами цену в Узбекистане на муку относительно стоимости зерна, им надо покупать зерно по 75 тысяч теңге, пишут переработчики. Но реальная цена – 85 тыс. – 90 тыс. теңге за тонну.

Эксперты считают, что это поднимет цену на пшеницу 4 класса внутри Казахстана с 90 тысяч теңге до 110 тысяч теңге. Это сделает казахстанскую муку самой дорогой на рынке Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Афганистана. В странах с невысоким уровнем жизни. А значит, любой товар здесь можно продать здесь, лишь если он будет недорогим.

Нам никто не мешает перевыполнить наши законы

 «Министерство сельского хозяйства в принципе довольно часто производит такие манёвры и временные ограничения на ввоз зерна из России для поддержания условий, приемлемых для производителей зерна в Казахстане. Но всё-таки нельзя сравнивать зерновые рынки — российский и казахстанский. Мы в десять раз меньше соседей по размеру. Поэтому всякий раз, когда вводятся ограничения, надо думать и о благополучии казахстанских переработчиков», — поделился своим мнением с «Караван.kz» директор ТОО «Бест-Кустанай» Олег КУРТВАПОВ.

У российских экспортеров зерна возникло острое желание поставлять зерно в Узбекистан и Афганистан транзитом через территорию Казахстана. На традиционные рынки сбыта хлеба из Казахстана. И в таких условиях запрет на импорт зерна из России ставит отечественных переработчиков в очень невыгодное положение.

«Смотрите, почему. Вводится запрет на импорт российского зерна. Соответственно, сельхозтоваропроизводители не ощущают конкуренцию со стороны российского зерна на внутреннем рынке. Они поднимают свои цены. Они тоже хотят больше заработать. Это их стремление можно понять. Но переработчики зерна не могут его купить по такой цене, потому что транзитом мимо нас, через Казахстан, на наши рынки сбыта идёт то же самое российское зерно, которое нам запретили завозить. Из него Узбекистан и Афганистан делают более дешевую муку, чем мы можем здесь произвести из казахстанского зерна, — объясняет глава ТОО. — Мы только взглядом провожаем эти эшелоны. А у нас самих мельницы закрыты и потихоньку начинаются процедуры банкротства, потому что, если россиянам удастся выдавить нас с этих рынков, нам вернуться туда будет практически невозможно».

Нам нужен рынок, а не базар

Главная функция АО «Продкорпорация» — обеспечение стабильности и продовольственной безопасности внутреннего рынка. Вот пусть она этим занимается. Пусть они занимаются внутренним рынком, стабилизируют цену. Пусть они субсидируют производство этой дешёвой муки, считает председатель совета учредителей Союза зернопереработчиков Казахстана Евгений Ган.

Пострадают от такого решения только две отрасли – переработчики зерна и птицеводы. Первые закупают российское зерно. У нас он стоит чуть дешевле отечественного. Благодаря этому уровень цен сохраняется стабильным. После ввода запрета цены вырастут. Сначало на зерно. Потом по цепочке — хлеб, макароны…

Вторые – птицеводы — закупают у соседей фураж, чтобы кормить птицу: в структуре расходов любого животноводческого хозяйства 80 % всех трат приходится на корма. Поэтому для птицеводов цена очень важна.

Зернотрейдеры особо не пострадают. Им проще будет переехать из Костаная в Омск и уже оттуда торговать российским зерном в том же Афганистане.

«То есть мы системно и методично убиваем экспортную составляющую отрасли переработки. Хотя регулярно говорим, что мы её поддерживаем», — считает Евгений Ган.

Евгений Карабанов, официальный представитель Зернового союза Казахстана, отказался комментировать это решение.

«Официально информация появилась сегодня. Изучаем. Поэтому, пока ничего сказать не можем», — ответил эксперт на запрос «Караван.kz».

Межведомственная комиссия, на которой подняли вопрос монополизации рынка зерна, приняла решение оставить приказ в силе.

В свою очередь Союз зернопереработчиков Казахстана намерен оспорить этот приказ как противоречащий Предпринимательскому кодексу и нарушающий права мукомолов.