Миграционная служба Карагандинской области: Проблемы с документированием – исключение из правил

Статьи “8 лет под чужим лицом” и “14 лет “без личности” стали не только поводом для обсуждения в соцсетях, но и руководством к действию по усовершенствованию работы для миграционной службы региона.

Когда “достаю из широких штанин”…

Впрочем, как утверждает заместитель начальника управления миграционной службы ДВД Карагандинской области Ольга ЛИ, случаи, подобные тем, что описала наша газета, вовсе не правило, а скорее исключение из правил.

– С каждым годом число несвоевременно документированных лиц становится все меньше, – сообщила Ольга Сергеевна. – По состоянию на 1 октября текущего года рассмотрено 278 обращений по несвоевременному документированию, тогда как в 2017 году за этот же период было 489 обращений. Раньше это были в основном люди без определенного места жительства, с красными “эсэсэсэровскими” паспортами. И их мы документировали, регистрируя в центрах адаптации в случаях, когда у них не было своего жилья.

Когда у них не было на руках никакого документа – ни паспорта СССР, ни свидетельства о рождении, мы просто запрашивали у них сведения о том, где они получали документы, и через запросы восстанавливали их, а затем документировали этих граждан.

Сейчас проходит документирование поколение конца 90-х годов рождения. С ними уже проще, поскольку все они в основном родились на территории Казахстана и просто по своей халатности или по халатности родителей не получили удостоверение. Родившиеся на территории РК граждане и обучавшиеся здесь в школах могут в качестве подтверждения предоставить аттестат либо справку из школы в качестве подтверждения того, что они не выезжали из Казахстана и не имеют другого гражданства.

– Скажите, а часто ли люди не обращаются по достижении 16 лет за документами и какие проблемы для них это влечет впоследствии?

– Сейчас намного реже. В основном это дети из неблагополучных семей, тех, где родители не обращают внимания на документы или сами их не имеют. Но мы отслеживаем ситуацию, запрашиваем через школы информацию. Не оставляем их без внимания и стараемся документировать таких лиц, установив их принадлежность к гражданству. Восемь лет под чужим лицом: уникальный случай рассматривается в суде Караганды

Вообще, надо сказать, в период от 16 до 18 лет порядок документирования предельно прост.

Даже если гражданин не получил вовремя удостоверение личности, то достаточно принести в ЦОН свидетельство о рождении, удостоверение личности одного из родителей – как доказательство того, что родитель – гражданин Казахстана, и через 15 дней документ будет изготовлен.

Или в течение 3–4 рабочих дней – по срочной категории. Конечно, когда человек перешагнул 18-летний рубеж и хочет получить документы, удостоверяющие его личность, процедура усложняется. Здесь уже собирается материал, устанавливается причина, по которой он не документировался вовремя, и т. д.

– В двух описанных “КАРАВАНОМ” случаях не были документированы жители отдаленных районов. Скажите, может быть, существуют трудности в документировании таких граждан? С чем они связаны?

– Нет, трудностей с документированием жителей отдаленных населенных пунктов области нет. В каждом описанном вами случае имеет место ряд обстоятельств, приведших к сложившейся ситуации.

Фамилия – делу помеха?

– Так, например, по вопросу документирования гражданки Отузбаевой Аяжан Шалабаевны. Согласно статье 3 Закона “О гражданстве Республики Казахстан”, гражданами Республики Казахстан, являются лица, которые либо постоянно проживают в Республике Казахстан и находились здесь на момент вступления в силу настоящего закона, либо родились на территории Казахстана и не состоят в гражданстве другого государства. Аяжан Отузбаева не родилась на территории Республики Казахстан, но подпадает под пункт о постоянном проживании в Республике Казахстан на день вступления в силу закона – на 1 марта 1992 года. Тогда ей, если не ошибаюсь, было 4–5 лет, то есть она была малолетним ребенком. Родители не прописывали ее, поэтому доказать, что она проживала в Нуринском районе, было трудно. Ведь на тот момент она не ходила в школу. Потом эта семья опять уехала в Кыргызстан, и только в 2001 году они вернулись в Казахстан на постоянное место жительства.

– Это как раз тот случай, когда по достижении 16 лет девушка не получила удостоверение личности…

– Да, по действующему законодательству Республики Казахстан все граждане получают документы, удостоверяющие личность, достигнув 16 лет. Но гражданка Отузбаева не получила удостоверение в 16 лет, потому что у нее было утеряно свидетельство о рождении. Утеряно еще родителями, как она сама пояснила в ходе судебного разбирательства.

Родилась она в Кыргызстане, соответственно восстановление документа заняло очень много времени. Выехать в Кыргызстан, чтобы истребовать свидетельство о рождении, ни она, ни ее родители не смогли.

Наши сотрудники восстановили его по запросу, который находится в материале. Аяжан Отузбаева получила повторное свидетельство о рождении в 2013 году. По поступившему документу мы всегда запрашиваем актовую запись о рождении как подтверждение свидетельства о рождении. И выяснилось, что зарегистрирована при рождении она была под фамилией Жаншина. Дело в том, что на момент ее рождения ее родители не состояли в законном браке, и девочку записали на девичью фамилию матери. А в 2013 году, на момент, когда ей было больше 20 лет, она поменяла фамилию и стала Отузбаевой. И этот факт нигде не фигурирует, она нигде его не описывает. И получается, что на данный момент есть решение суда, есть материал, собранный на гражданку Отузбаеву, а она до 22 лет была Жаншиной. И теперь юридически нам надо доказать, что Жаншина и Отузбаева – это одно и то же лицо.

– Это является препятствием к документированию Аяжан?

– В некотором роде. Ведь возможно, что как Жаншина она получила документы гражданина Кыргызстана. Да и решение суда вынесено на фамилию Отузбаева. При этом решение суда не носит предписывающий характер, т. к. она обратилась в суд в частном порядке о признании того факта, что она проживала в период с 1988 по 1996 год на территории Республики Казахстан. Мы признали, решение суда для нас – закон. Но на тот момент она была под фамилией Жаншина. И по этой причине теперь нам нужно привести всё это в соответствие и установить, действительно ли Жаншина и Отузбаева – одно и то же лицо.

– Но ведь аттестат об окончании школы был выдан на фамилию Отузбаева? Как это могло произойти?

– Этот вопрос мы собираемся поставить перед школой в запросе. Дело в том, что в аттестате о среднем образовании значится третья фамилия – ОтЫзбаева.

Получается, что один человек фигурирует у нас под тремя разными фамилиями. И этот факт как раз затрудняет получение документов.

Да, суд действительно установил юридический факт проживания гражданки Аяжан Шалабаевны Отузбаевой на территории РК на момент вступления в силу Закона “О гражданстве РК”. Но это еще не повод к немедленному документированию. Теперь на основании решения суда должно быть принято решение о принадлежности к гражданству, а документирование произойдет после того, как будет вынесено заключение, проведена объективная всесторонняя проверка, после которой будет выдана справка “форма 13”.

– Сколько времени эти процедуры займут для Аяжан Отузбаевой?

– Срок рассмотрения составляет 30 дней с момента подачи заявления. Аяжан Отузбаева подала заявление 19 сентября 2018 года, значит, до 19 октября. Но в связи с открывшимися обстоятельствами, возможно, дело затянется. Если мы не будем успевать, то продлим сроки. Срок изготовления самого удостоверения личности займет 15 рабочих дней.

Классика жанра: кто виноват и что делать?

– А случай с сестрами Бекен, которым поменяли фотографии в удостоверениях личности, вы могли бы прокомментировать?

– Что касается сестер Бекен, то по иску Ботакоз уже вынесено решение суда, и оно в пользу ДВД Карагандинской области. Суд признал, что вины нашей в сложившейся ситуации нет. Если вдаваться в подробности, получается, что сестры-погодки, имеющие внешнее сходство, впервые документировались в 2010 году. В тот момент это было на бумажном носителе, и, скорее всего, сыграл роль человеческий фактор. Сотрудники тогда юстиции, а принимали документы у девушек сотрудники ЦОНа, действительно перепутали фотографии. Но когда при получении документов сестры Бекен расписывались, они видели, что фотографии перепутаны. В тот момент нужно было сразу обратиться, чтобы им поменяли документы. Восемь лет под чужим лицом: уникальный судебный процесс продолжается в Караганде

Но они прожили восемь лет с этими удостоверениями и обратились только тогда, когда одна из них потеряла удостоверение. При этом она опять-таки не сказала, что у нее на документе фото сестры. А выяснилось это при проверке – сличении фотографии с человеком.

Мы вызвали эту девушку, чтобы составить протокол опознания. Она на тот момент была прописана в Октябрьском районе Караганды. Она позвала свою подругу, которая знает ее с рождения, чтобы она опознала ее на фотографии. Протокол опознания составляется следующим образом: берется две фотографии – Баян и Ботакоз, и из двух фотографий подруга должна была выбрать ту, на которой Баян Бекен. Но подруга сказала, что на обоих фото Баян Бекен. Протокол составили, после чего девушка пропала. Теперь получается, что она проживает в отдаленном поселке Шетского района.

Документы у одной сестры потеряны, у второй – должны быть изъяты. Вынесено заключение о том, что это была незаконная выдача.

Но заключение это касается не самих девушек, а сотрудников ЦОНа, которые на тот момент оформляли документы. Самих же девушек мы вызывали, чтобы они пришли продокументировались, но они не являются.

– Что нужно сестрам Бекен для того, чтобы получить нормальные удостоверения личности с их действительными фотографиями?

– Нужно прийти в ЦОН по месту регистрации, принести две фотографии, квитанции об оплате – и всё. Через 15 дней они получат удостоверения личности. В их случае никакой волокиты быть не должно, ведь материал по ненадлежащему документированию у нас готов.

КАРАГАНДА