Сто метров до "зеленого змия"

Таким вопросом задались защитники отечественного бизнеса из НЭПК "Союз "Атамекен", проанализировавшие итоги неустанной борьбы с алкоголизмом в Казахстане. На словах битву поддерживают все. Но на деле положение в этой сфере иначе как тяжелым, не назовешь. За последние десять лет в Казахстане в несколько раз выросло потребление пива. По его потреблению Казахстан стоит сразу за такими традиционно "пивными" странами, как Германия, Чехия, Словакия, Венгрия. А по данным Республиканского научно-практического центра психиатрии, психотерапии и наркологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, на диспансерном учете в стране состоят более трехсот тысяч человек, злоупотребляющих алкоголем. Правительство принимает меры. Однако большинство из них сводится к самому простому решению - запретить. А после запрета никто почему-то не удосуживается проверить: действуют ли запретительные меры в нужном направлении, приносят ли они реальный эффект в виде снижения числа алкоголиков? Порой такой запретительный законодательный акт без особого труда обходится всеми, кому этого хочется, да и попросту не выполняется, потому что изначально ущербен. Сейчас в нашей стране действует Закон Республики Казахстан "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции". Согласно ему реализация алкогольной продукции в детских учреждениях, организациях образования и на прилегающих к ним территориях в радиусе ста метров - запрещена. Однако здесь возникает как смысловая, так и правовая коллизия, на которую обратили внимание "атамекенцы". Прежде всего, недоумение вызывает определенное чиновниками расстояние: почему именно сто метров, а не пятьдесят и не двести? Почему не пятьсот метров? Кто вообще решил, что именно это расстояние является той "волшебной" зоной, внутри которого царит благолепие и где нейтрализуется ядовитое дыхание алкогольных паров? Значительная часть торговых домов, ресторанов, баров и кафе, где реализуется алкогольная продукция, и сегодня находятся в непосредственной близости от детских учреждений и организаций образования. И, несмотря на то, что они возводились задолго до введения данного ограничения, а также тот факт, что согласно п. 3 ст. 163-4 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, реализация алкогольной продукции в торговых домах, ресторанах, барах и кафе не запрещается, теперь формально все они подпадают под действие данного запрета и будут вынуждены полностью или частично прекратить свою деятельность! Иностранцы в свое время писали о царской России: "Свирепость российских законов умеряется их плохим исполнением". Похожая ситуация сложилась и у нас в отношении ограничительных антиалкогольных законов. Магазины, рестораны и кафе, хоть они и явно нарушают нормы вышеуказанного закона, никто не закрывает. Но… могут, если захотят! Это ужасно нервирует предпринимателей, которые сегодня находятся в мучительном неопределенном положении. А что же пресловутая "стометровая зона" вокруг школ и детских садиков, помогла ли она сократить продажу алкоголя, особенно детям и подросткам? Увы - не помогла. В магазинах несовершеннолетнему продолжают продавать и пиво, и вино, а порой - даже и водку. Не в одном, так в другом магазине он может приобрести спиртное. И здесь неважно, в ста метрах от школы расположен магазин, или прямо "под боком". Продавцы и владельцы магазинов за такие свои действия могут быть оштрафованы, но для них этот штраф - как слону дробина. Все дело - именно в продавцах, которые не несут строгой ответственности за свои действия, а не в пресловутых "ста метрах", убеждены в "Атамекене". Это подтверждает и законодательная практика многих развитых стран, где нет такого странного подхода к определению уровня "алкогольного благополучия" общества расстоянием от школы до магазина. Там упор сделан на ответственность продающего алкоголь подростку, то есть на сознательные действия продавца алкоголя. Запрет побуждения, подстрекательства несовершеннолетнего к употреблению алкогольного напитка. И наказание за нарушения закона - ого-го, какие весомые! Например, в соответствии со статьей 227-19 Уголовного кодекса Франции, прямое подстрекательство несовершеннолетнего к систематическому и чрезмерному употреблению алкогольных напитков наказывается тюремным заключением на срок 2 года и штрафом в размере 45000 евро. Если же действия направлены на несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет, или если такие действия совершены в учреждениях образования или воспитания или на их административной территории, равно как у входа или выхода обучающихся или публики, либо во время, близкое к этому, на подступах к таким учреждениям или их территориям, нарушение, предусмотренное настоящей статьей, наказывается тюремным заключением на срок 3 года и штрафом в размере 75000 евро. Какой же здравомыслящий человек решится при угрозе таких санкций продать несовершеннолетнему спиртное! В США действуют другие, не менее строгие ограничения. Статья 101.75 "Потребление алкогольных напитков около школ" Кодекса штата Техаса (США) об алкогольных напитках устанавливает, что лицо совершает преступление, если обладает открытой тарой алкогольного напитка или потребляет алкогольный напиток на общественной улице, в общественном переулке или на общественном тротуаре в пределах 1 000 футов от границы территории публичной или частной школы, включая приходскую школу, которая реализует полностью или частично дошкольное образование или двенадцатилетнее школьное образование. За исключением случаев, разрешённых властями или допускаемых в соответствии с другими применимыми условиями этого кодекса, нарушение данной статьи образует мисдиминор класса С. Пункт "е" статьи 109.35 указанного Кодекса определяет "открытую тару" как тару алкогольного напитка, которая больше не запечатана. Человека с открытой бутылкой могут забрать в полицию, и судья быстренько выпишет ему тысячный штраф или двухнедельные принудительные работы где-нибудь в общественном госпитале… Во многих странах родителям и школам законодательно предписывается обязанность воспитания в несовершеннолетних отрицательного отношения к употреблению алкогольных напитков. Например, пункт 2 статьи 48 "Защита ребенка от влияния курения и алкогольных напитков" Закона Латвийской Республики "О защите прав детей" устанавливает такую родительскую обязанность по отношению к детям - всеми силами, но гуманными и воспитательными методами отбивать охоту к курению и выпивке. В докладе "Предотвращение вреда, связанного с употреблением алкоголя. Всеобъемлющая политика в области здравоохранения в Швеции", подготовленном Министерством по вопросам здравоохранения и социальным вопросам Швеции, отмечается, что школам принадлежит ключевая роль в воспитании у учеников культуры потребления алкоголя и наркотиков. В соответствии с национальным учебным планом каждая школа должна обеспечить им базовые знания о том, что необходимо для здоровья, и осознание важности образа жизни человека для его здоровья и для общества. В соответствии с учебным планом классный руководитель отвечает за то, чтобы междисциплинарные знания подобного рода, в которые целесообразно включить информацию о вреде употребления табака, алкоголя и наркотических веществ, были бы включены в программы преподавания различных предметов. Школам рекомендовано, помимо проведения таких уроков, также составлять инструкции, касающиеся политики в отношении алкоголя, в которых было бы описано: как школа намерена предотвратить проблемы, как школа будет действовать в определённых ситуациях, кто именно и какие шаги должен предпринять. Подобные документы должны охватывать всю школу в целом: как учеников, так и учителей. А есть ли у нас в казахстанских школах такие курсы и программы, такая система антиалкогольного воспитания? Увы… В "Атамекене" сумели получить информацию о порядке реализации алкоголя в таких странах, как Германия, Чехия, Словакия, Норвегия, Италия, Польша - ни в одной из нет законодательных актов, запрещающих реализацию алкогольной продукции вблизи от организаций образования и других детских учреждений. Потому что такой запрет попросту неэффективен. В качестве защитных мер, в этих странах установлены крупные штрафы (в некоторых странах до 150 000 долларов США!), а также лишение лицензии на реализацию алкогольной продукции. "Драконовские" штрафы против недобросовестных продавцов куда более эффективны: они десять раз подумают, прежде чем рискнуть и продать бутылку вина подростку. Нужно еще учесть, что в стране сегодня ожидается начало реализации Программы "Балапан", направленной на повышение уровня обеспечения дошкольным образованием и воспитанием. Она предусматривает открытие детских дошкольных учреждений и в жилых домах. А там, как правило, могут располагаться торговые точки, реализующие, в числе прочих товаров, алкогольную продукцию. Поэтому предприниматели считают норму закона о "ста метрах" скорее дополнительным административным барьером, нежели эффективным способом профилактики и ограничения алкоголизма. Кроме того, данная норма может дать дополнительные возможности для возникновения коррупции. Законодательство Республики Казахстан должно быть направлено на защиту здоровья населения, то есть борьбу с алкоголизмом, а не на борьбу с реализаторами алкогольной продукции, считают предприниматели. Они предлагают всемерно ужесточить контроль, а также ответственность за уже существующие требования законодательства. Но не создавать дополнительные административные барьеры, которые только мешают развитию отечественного бизнеса, в то время как реальный антиалкогольный эффект от них мизерный.