37 миллиардов долларов утекают за рубеж: кто обеспечит рост ВВП на 70% за три года

Эти деньги, считают промышленники Казахстана, должны оставаться внутри страны. Но на самом деле две трети из них – около 20 трлн тенге — прямиком уходят за пределы страны, развивать экономику России, Китая, Турции и Германии. И это надо остановить. В вопросе разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.

Из этих 30 трлн тенге на 9 трлн закуплено товаров, на 10 трлн – работ и на 11 трлн тенге закуплено услуг. Такое разделение никак не учитывает казахстанское законодательство. Это порождает коррупцию в системе заказчика, которую не видят государственные органы. А действующая система поддержки отечественного товаропроизводителя (ОТП) практически не работает.

Сегодня казахстанские предприятия могут закрыть до 100 % потребностей в отдельных отраслях. Наши предприятия способны производить всю кабельную продукцию, вентиляционную технику, стальные конструкции, мебель, смеси для строительства дорог, бетон, теплоизоляцию, машины, лакокрасочную продукцию, контрольно-измерительное оборудование, энергетическое оборудование, конвейерные ленты, аккумуляторы, резинотехнику, вагоны, бытовую технику. Но не производят, так как для этого нет условий.

— Возьмём рандомный госзаказ на ремонт и строительство автотрассы. Ее выигрывает условная компания «Стройинвест». Это отечественная компания, и этим она полностью отвечает законодательству Казахстана по защите ОТП, — рассуждает Батырбек АУБАКИРОВ, председатель Ассоциации переработчиков вторичного сырья Казахстана. – Но в рамках строительных работ «Стройинвест» может уже закупать товары в Китае, в России, в Узбекистане. Не обязательно у казахстанских производителей. Мы эти деньги уже не видим.

Претензий у промышленности к властям много. Особенно к местным, так как на их уровне находится самый доступный рынок сбыта для казахстанских предприятий. Но на самом деле система по защите казахстанского производства не работает на всех уровнях.

— Есть поручение главы государства, в котором четко обозначено, что в государственных закупках должны приобретаться казахстанские товары. Когда на практике наши предприятия пытаются участвовать в закупках, это зачастую управления строительства акиматов, они не получают доступ к этим закупкам, — говорит Асель ДАНГИЛОВА, исполнительный директор ОЮЛ «Союз обрабатывающей промышленности».

Практически не исполняется приказ министра нацэкономики от 19 марта 2015 года, номер 229, о том, что в заданиях на проектирование должны указываться казахстанские товары. Есть случаи, когда в конкурсах побеждают якобы казахстанские поставщики, но уже при реализации проекта закупаются импортные товары. То есть происходит незаконная замена, считает эксперт.

— Наша позиция заключается в том, что для объектов, которые строятся по заказу акиматов — все школы, больницы, все спортивные учреждения и так далее, — для них должны обязательно закупаться казахстанские товары, потому что это бюджетные средства, и, соответственно, они должны идти на развитие всей экономики. Поэтому мы предлагаем, считаем крайне необходимым в законе о государственных закупках прописать норму, что если есть соответствующее производство товара в Казахстане, то должны закупаться только данные товары, — считает Асель Дангилова.

Даже если цена на казахстанские товары будет немного выше, уверена глава ассоциации.

— Когда строится какое-либо предприятие с участием иностранцев, они полностью заходят с материалами. Потому что у себя они имеют кредит в 2-3 %. Если они поставляют материалы, то их производитель получает дисконт на газ, на электроэнергию, либо полностью субсидирует. У нас кредиты начинаются от 22 %. То есть нам надо на старте уже в 10 раз быстрее бежать, чтобы быть с ними хотя бы на равных условиях, — объясняет она.

Понятно, что в госзакупке сохранилась и коррупция. Она тоже влияет на выбор поставщика.

— Нужен очень серьезный контроль над данной деятельностью. Скорее всего, здесь банально может быть коррупция. Это мое мнение. Пришли к заказчику, договорились, отслеживали и помогали реализовывать. Мое личное мнение складывается такое, что имеется противодействие на высших этажах власти, — говорит Батырбек Аубакиров.

— На мой взгляд, коррупция немножко эволюционировала. Поставки продукции идут с отсрочкой платежа, и мы вынуждены идти на эти условия, брать конские кредиты для того, чтобы соответствовать требованиям рынка. Нам говорят: «Ребята, нам предлагают, условно, китайцы либо россияне, вот такие условия, сможете? Мы возьмем у вас. Мы не можем так предоставить, потому что у них кредит 2 %, у нас 22 %. Хорошо, если фонд «Даму» успевает подготовить какие-то документы и дать нам субсидии под 12 %, но это не всегда же получается, — считает Дамир КАЮМОВ, генеральный директор ТОО «Light Engineering llp».

Насколько все это важно? Весь объём госзакупки, с учетом квазигоскомпаний, в 2024 году был 30 трлн тенге. За рубеж ушло, по оценке, 20 трлн тенге. Это ровно весь бюджет страны в том же 2024 году.

Получается, с одной стороны, минфин жалуется, что у него нет денег на повышение пенсий, зарплат и пособий, а с другой — чиновники дарят другим странам второй бюджет Казахстана, который мог бы поработать на развитие нашей экономики. Таким образом, нежелание чиновников поддерживать отечественную промышленность сдерживает рост всей экономики страны.

— Если нам откроют все шлюзы, мы увеличим объем производства, начнем нанимать людей, обучать их. И в трехлетний период ВВП возможно поднять на 75 % от действующего, — уверен Дамир КАЮМОВ. — Количество рабочих мест удвоится. У нас появится гораздо более квалифицированный персонал. Мы начнем повышать зарплаты. Второе — мы начинаем роботизацию и начинаем обучать операторов этих роботов. Соответственно снижая себестоимость и увеличивая маржу. Повторюсь, в течение трех лет на 70-75 % экономика вырастет. Мы примерно так прикидывали.

Такие расчеты не фантазия, уверен глава завода. Каждый тенге, потраченный на местное производство, создаёт 1,5-2 тенге прироста ВВП через смежные отрасли.

Например: государство заказывает строительство школы или больницы. Строительная компания закупает кирпич, бетон, металлоконструкции, стекло, сантехнику, кровлю, мебель у казахстанских заводов. Эти субподрядчики платят зарплату, закупают сырьё, оплачивают услуги транспорта, электроэнергии, связи. Все эти деньги идут в торговлю, сферу услуг и снова возвращаются в экономику.

При импорте мультипликатор обнуляется: деньги уходят, а внутри остался только НДС на границе и немного дохода от логистики.

В целом действующее законодательство не может защитить казахстанского производителя от конкуренции глобальных производителей. Но, чтобы система заработала, считает Асель Дангилова, нужно менять идеологию внутри государства. Например, по типу Buy American Act (Покупай американское), принятого в 1993 году в США. Этот закон требует, чтобы государственные закупки в Штатах отдавали приоритет товарам американского происхождения. Закон допускал покупку иностранных товаров только в трех случаях: если необходимые товары в США не производятся, если это противоречит общественным интересам и если цена национальных товаров необоснованно высока. 

В итоге закон стал не просто патриотическим жестом, а стратегическим механизмом. Его контроль происходит регулярно, в том числе со стороны прессы, НПО и отраслевых ассоциаций, а нарушение становится публичным скандалом.