Экс-депутат Айгуль Соловьева прокомментировала законопроект о гуманизации административного законодательства

Накануне мажилис одобрил поправки по гуманизации административного законодательства.

Напомним, 15 ноября 2017 года мажилис парламента Казахстана на пленарном заседании одобрил во втором чтении законопроект, направленный на гуманизацию административного и деликтного законодательства.

- Целью законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» являются дальнейшая гуманизация административного и деликтного законодательства, систематизация отдельных процессуальных норм, совершенствование института пересмотра не вступивших в силу постановлений по административным делам, - сообщил член комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Арман Кожахметов.

По его словам, законопроект в рамках гуманизации предусматривает снижение административных штрафов по 157 составам, расширение применения предупреждения по 38 составам, исключение или замену действующих санкций на менее репрессивные взыскания в 30 составах. О том, насколько важны и актуальны данный законопроект и сам вопрос гуманизации законодательства в нашей стране на сегодняшний день, корреспондент медиа-портала Caravan.kz узнал у экс-депутата мажилиса парламента РК, члена комитета по экономической реформе и региональному развитию Айгуль СОЛОВЬЕВОЙ.

- Оттого, что штрафы слишком высоки и несоразмерны с уровнем жизни наших граждан, учитывая минимальный прожиточный минимум, получается, что они приводят к возникновению коррупционных рисков. Потому что проще заплатить намного меньшую сумму, уйти от этого штрафа, «развести» с тем, кто предъявляет этот штраф, и т.д. Поэтому такая гуманизация, на мой взгляд, вполне нормальна, - сказала госпожа Соловьева.

Также предполагается снижение максимального размера административного штрафа для физлиц с 500 до 200 МРП, введение обязательного для судов и госорганов требования о наложении взыскания в виде предупреждения при рассмотрении административных нарушений, за которые предусмотрены альтернативные санкции в виде предупреждения или штрафа, при условии, что в деле отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Бывший депутат считает, что снижение максимального размера административного штрафа – это благоразумный шаг, но здесь стоит уточнить определенный порог.

- 200 МРП, возможно, уже более умеренно. Но я считаю, что следует найти какой-то предел, при котором каждый гражданин смог бы оплатить свое нарушение, и в то же время это должно отпугивать, чтобы нарушений впредь не было. Речь идет не о пятистах и не о тысяче тенге. Насколько я понимаю, максимальный размер снизился на 2/3, и это нормально, - подметила Айгуль Сагадибековна.

При этом Соловьева также подчеркивает, что штрафование должно носить в первую очередь воспитательный характер.

- Я думаю, что гуманизация нам не нужна, мы половину страны накажем и сделаем из них нарушителей закона, что в принципе не вписывается в рамки модернизации. Самое важное – людей надо воспитывать, прививать им правовую культуру, для того чтобы они могли подчиняться закону и следовать ему. Штрафовать нужно, но при этом штрафы должны быть пропорциональны и соразмерны, как это закреплено в нашей Конституции, - подчеркнула бывший депутат.

Как сообщалось на заседании, будет введена возможность сокращенного производства по делам должностных и физических лиц, а также связанным с административными правонарушениями, зафиксированными специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме. Это касается дополнительно 673 составов.

Госпожа Соловьева считает, что данное новшество позволит решить ряд проблем, приводящих к бюрократическим моментам в системе оплаты штрафов.

- По процедуре это как раз цифровое внедрение автоматизации и интеграции. Многие штрафы уплачиваются, но системы иногда показывают обратное, что впоследствии создает множество волокиты и разных бюрократических процедур. Если все это унифицировать, то появится прозрачность и открытость этих процессов. Поэтому, я думаю, при наличии хорошей головы и развитом техническом стремлении все эти проблемы удастся решить. Это зависит от воли и желания госорганов, - отмечает Соловьева.

Вносятся изменения, предполагающие возможность приостанавливать действие не всего разрешительного документа, а только его части. Дополнительно вводится возможность досрочного возобновления приостановленного разрешения при устранении нарушений, вызвавших его причину, отметила она.

В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении внесены предложения, касающиеся возврата института малозначительности административного правонарушения, вопросов сроков давности привлечения к административной ответственности, института предупреждения как вида административного взыскания.

Наряду с этим был  затронут вопрос надлежащего доставления предписаний о необходимости уплаты штрафа, административного задержания лиц, не подлежащих аресту, снижения административного давления на бизнес. 

Что касается снижения количества административных нарушений, наш спикер считает, что статистика вряд ли значительно изменится.

- Предполагаю, что среднее количество административных нарушений останется таким же, как и было, но, с другой стороны, штрафы за них будут платить, но уже не боясь каких-либо крупных возмещений. Так что, я думаю, казна, наоборот, пополнится от поступлений за оплату этих штрафов. Многие их избегают, потому что они умножаются непосильным временем. Если человек – законопослушный гражданин, если, в принципе, он не преступник, который хочет, к примеру, умышленно избежать наказания за ДТП, я не думаю, что статистика значительно изменится. Если раньше они оплачивали неофициально, теперь же оплата будет открыта и прозрачна. То есть, во всяком случае, снижение количества нарушений говорит о том, что есть возможность уплатить свои штрафы и быть законопослушным. Но, в любом случае, кому хочется штрафов? Даже маленьких, - уточнила экс-депутат.

Также в законопроекте предлагается сохранить адмответственность за проезд по посевам или насаждениям, потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений. Ответственность останется за нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию детей, обман потребителей, незаконную транспортировку, хранение и применение пестицидов и других препаратов.

В целом наша собеседница дает положительную оценку законопроекту, направленному на гуманизацию административного и деликтного законодательства.

- Депутаты давно просили привнести методологию, как вообще начисляются эти штрафы. И, безусловно, эта база, основа или индикатор, от которого начинается измерение, должны исходить из того заработка, который имеют казахстанцы. А многие (штрафы. – Прим. ред.) и вовсе превышают уровни прожиточного минимума или среднего заработка в нашей стране. В связи с этим я считаю, что этот законопроект носит в себе правильный и довольно позитивный характер, - сказала в заключение Айгуль Соловьева.