О праве на вещание

В основу обсуждений легли возникшие трудности после принятия Кыргызстаном закона "О телевидении и радиовещании", который во многом парализовал работу некоторых телерадиокомпаний и создал сложности для получения частот. Сейчас в соседней республике порядка 40 телерадиокомпаний ждут получения своих частот. Проблема в том, что Национальное агентство связи (НАС) не может выдавать лицензии по конкурсу или по любой другой процедуре. Ситуацию усугубил новый закон "О телевидении и радиовещании", к множественным проблемам закона добавилась еще одна - изменился субъект лицензирования. Ко всему прочему многие кыргызские представители СМИ обвиняют власти в том, что закон перед принятием не обсуждался общественностью, а основной текст без особых изменений был взят из аналогичного украинского юридического документа. В то же время не все считают ситуацию безвыходной. По мнению Татьяны Лебедевой, члена Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания: "в том, что кыргызский новый закон "О телевидении и радиовещании" взял за основу украинский нормативно-правовой документ, нет ничего страшного. Мы тоже не изобретали велосипед. Когда пришла пора ввести законодательные рамки для создания и распространения новых телевизионных станций, мы тоже взяли за основу европейские законы, в основном это был закон Франции. Хочу сказать, что это было неплохо. То, что принят новый закон в Кыргызстане это уже позитивно, а то, что в нем видно какие-то недостатки, нет ничего страшного, пройдет немного времени, и вы сможете его откорректировать и на практике увидеть что работает, а что нет. Самое главное - консолидированное желание работать прозрачно". "Еще в 1994 году нашлась группа профессионалов", - говорит госпожа Лебедева, - которая инициировала принятие закона "О телевидении и радиовещании". В этом законе было написано, что регулирование данной сферы происходит с помощью специального конституционного органа - Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Создание данного органа практически решило проблему разногласий между ведомствами. Какие у него преимущества? Его нельзя закрыть, потому что он конституционный, национальный совет избирается из людей, имеющих непосредственное отношение к этой теме". Несмотря на то, что Украину сейчас достаточно часто приводят как пример демократического отношения к СМИ, в Центральной Азии есть не менее интересный опыт проведения открытых конкурсов для телерадиовещателей. В данном случае речь о том, как начиналась процедура распределения частот в Казахстане и как сейчас проходит процесс. Рассказывает Сергей Власенко, ведущий юрист Национальной Ассоциации Телерадиовещателей Казахстана: "В 1996 году был принят пилотный проект по проведению на получение вещания в городе Алматы, затем разработан такой же конкурс для областных центров в 1997 году. Проведение этих конкурсов в 1996 и 1997 годах был похож на взрыв бомбы, потому что все телекомпании, которые имели лицензии, в один миг лишились права вещания. Были судебные разбирательства вплоть до верховного суда. В тот период времени лишились лицензии такие компании как "Тотем", "Семейный канал", "ТВ - Макс" и одна телекомпания из города Астаны. Какие критерии были решающими на тот период времени для получения лицензии? Принцип один - должна быть техническая оснащенность, аппаратура, деньги. Выигрывал тот, кто платил больше. Стоимость лицензии на тот период была от $700- $170 000. Конкурс в 1997 году был хорош тем, что тогда впервые заговорили о таком термине как прозрачность(!). Она выражалась в том, что в республиканской прессе за 30 дней до конкурса было опубликовано объявление о том, что будет проводиться тендер по таким-то частотам. Были названы конкретные города, частоты. Это позволило общественности быть в курсе происходящих событий на медийном рынке. С 2000 года ситуация у нас поменялась и вопросами лицензирования стало заниматься министерство культуры информации и спорта. Сейчас - Комитет информации и архивов министерства культуры и информации". Если отойти от теоретической процедуры распределения частот в Казахстане к практике, то по данным исследования деятельности СМИ в рамках действующего законодательства в Республике Казахстан степень прозрачности законодательства в области радиочастот выглядит так: прозрачно - 3%, скорее прозрачно - 8%, и прозрачно и не прозрачно в равной степени - 10%, скорее не прозрачно - 18%, не прозрачно - 25%, затрудняюсь ответить - 37%. К тому же исследователи приходят к выводу, " что для большинства участников исследования существующее законодательство кажется непрозрачным. На убежденность респондентов о прозрачности законодательства в области распределения радиочастот оказывает большое влияние их мнение о принятии во внимание специфики теле- и радиовещания. Так, респонденты, считающие что специфика законодательства в области вещательных СМИ учтена, более склонны полагать что законодательство прозрачно. Данная закономерность работает и в обратную сторону: чем менее журналист убежден в том, что специфика изучаемых видов СМИ учтена, тем менее он уверен в однозначности законов. В качестве положений законодательства, требующих пересмотра или доработки, названы механизмы сбора и распространения информации, взаимодействие с источниками информации, оперативность освещения событий. Также участники исследования считают, что в действующем законодательстве не учтены особенности цифрового телевещания. При этом только 10% участников исследования считают, что для регулирования теле- и радиовещания необходим отдельный закон. Необходимость такого закона обосновывается существующей неопределенностью статуса прав и обязанностей кабельных операторов, отсутствием описания специфики цифрового вещания", - говорится в исследовании. Со дня данной конференции прошел уже месяц, но тем, кто постоянно отслеживает новости медийного законодательства, до сих пор не удается найти информацию о том, что налаживание взаимоотношений между медийными НПО Кыргызстана и властями дали хоть какой-то результат. Хотя точно известно, что в регионах Кыргызстана для журналистов прошли круглые столы по разъяснению нового закона "О телевидении и радиовещании". Фото с сайта http://e-news.ks.ua