Не умеют управлять подчинёнными и хотят роста зарплат: как выглядит казахстанская госслужба

Об этом говорится в Национальном докладе о состоянии государственной службы в РК за 2024 год. Сам документ опубликовало Агентство РК по делам государственной службы.

Что интересно, правительство РК продолжает административную реформу. На первом этапе было децентрализовано 496 функций, в рамках дебюрократизации из законов исключены 364 функции. Тем не менее, как утверждается в докладе, за 2023 год число государственных служащих выросло на 530 человек. В основном за счет реорганизации, создания и изменения численности госорганов.

Эта и следующие иллюстрации взяты из доклада госслужбы

В 2023 году правительство провело функциональный анализ деятельности 27 госорганов. Также агентство опросило 32,7 тысячи служащих центральных и местных госорганов. Оказалось, что 73 % респондентов отмечают нехватку сотрудников в их структурных подразделениях. При этом в госорганах есть около 7,5 тысячи вакансий (8,4 % от штата), из них на 1,4 тыс. мест не могут найти людей больше трех месяцев.

Больше всего в госаппарате не хватает специалистов: права (3,8 %), экономики (3,9 %), технических наук (2,1 %), здравоохранения (4,2 %), сельского хозяйства (4,5 %), услуг (0,8 %), образования (2,9 %), гуманитарных наук (1,6 %) и ветеринарии (1,9 %).

Чиновники считают, что над ними слишком много начальства. Тут надо отметить, что по правилам, утвержденным правительством, начальников не может быть больше чем 30-35 % от всего штата. Таким образом, на 83 тыс. госслужащих приходится примерно 20-25 тысяч бастыков.

При этом среди компетенций, важных для руководителей, компетенция «лидерство» проявлена у 62,7 % оцениваемых лиц, наиболее развитой является компетенция «анализ и принятие решений» (80,7 %), наименее развитой – «управление деятельностью» (57,8 %). Иначе говоря, половина начальства в стране не может увлечь за собой подчиненных и не умеет ими управлять.

Порядка 20 % заместителей руководителей владеют государственным языком на уровне ниже среднего.

Доля женщин на госслужбе остается стабильной и составляет 55,7 % (в 2022 году – 55,5 %, в 2021 – 55,7 %, в 2020 – 55,5 %).

Средний возраст госслужащих составляет 40 лет.

В целом госслужба отмечается стабильностью и низким уровнем сменяемости. В 2023 году доля чистой сменяемости составила 4,9 %, или 4 385 человек (в 2022 году – 4,7 %, в 2021 – 6,2 %, в 2020 – 5 %).

Высокий уровень оттока кадров наблюдается в министерствах цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (14,3 %) и просвещения (10,6 %).

Низкий уровень сменяемости в МИД (2 %), министерствах здравоохранения (2,2 %), юстиции (2,4 %), Агентстве по делам госслужбы (2,3 %), местных госорганах (в среднем 3,2 %).

При увольнении госслужащие заполняют анкеты. В том числе они сообщают о причинах ухода со службы. Главными названы смена сферы деятельности (88,8 % респондентов), семейные обстоятельства (23,3 %), низкий уровень заработной платы (22,4 %), неудовлетворенность условиями труда (8,6 %), этика и взаимоотношения внутри госоргана (8,6 %), отсутствие возможности для развития (7,8 %), неэффективная организация процесса работы (5,2 %).

Более половины (51 %) респондентов задумывались о смене деятельности. 22 % – хотят перейти в другое подразделение или другой госорган, 10 % – перейти в частный сектор, 4,8 % – перейти в квазигосударственный сектор, 14,1 % – хотят заняться предпринимательской деятельностью.

В 2023 году были введение поправки в законодательство по госслужбе. Одной из главных идей стало ротирование чиновников, чтобы они могли набраться опыта работы на местах и в других регионах.

Нужно обеспечить ротацию между регионами, чтобы служащие с запада шли работать на восток или с юга на север, этот вопрос надо решить и создать необходимые условия, говорил тогда спикер Сената Маулен Ашимбаев.

На сегодня ротированные начали получать ротационные выплаты: в среднем 125 тыс. тенге в месяц.

Всего за 2023 год ротированы 9 госслужащих.

Половина опрошенных чиновников (49,5 %) считают, что их материальное положение по сравнению с предыдущим годом не изменилось, каждый четвертый считает (23,7 %), что ухудшилось.

Актуальной проблемой госслужащих остается жилищное обеспечение. 47 % служащих не имеют собственного жилья (20,2 % – арендуют жилье, 25,3 % – проживают у родственников, 1,5 % – в общежитии). Кредиты имеют 90 % чиновников (20,9 % – ипотека, 41 % – потребительские кредиты, 28,6 % – рассрочка на технику, мебель и т.п.).

На сельском уровне по сравнению с центром — на 10 % больше служащих, считающих свой доход низким.

Для улучшения социального положения госслужащих наибольшее количество респондентов предлагает ежегодную индексацию заработной платы не ниже уровня инфляции (65 %), увеличение размера ежегодного пособия для оздоровления (53 %), внедрение эффективной системы жилищного обеспечения (44 %), полноценное медицинское обслуживание (31 %), пересмотр пенсионного обеспечения (28 %) и др.

90,4 % респондентов сталкиваются со стрессом на рабочем месте, при этом каждый третий (32,5 %) испытывает стресс часто или очень часто.

23,2 % служащих не удовлетворены отношениями с руководством. 28,4 % респондентов отмечают отсутствие баланса между работой и личной жизнью, 68 % задерживаются после работы либо доделывают работу дома. В целом основной причиной переработок является высокая загруженность основной работой. При этом порядка 30 % респондентов считают, что переработки также связаны с нерациональной организацией труда

В итоге — что мы имеем? С одной стороны — шесть вице-премьеров, 19 министров, 83 тысячи госслужащих, из которых 20 тысяч руководителей разных уровней. С другой стороны – несбалансированную экономику, постоянную инфляцию, закредитованных чиновников и бюджетный кризис.