Пётр Своик обратился к чиновникам и руководителям компаний энергетической отрасли на своём YouTube-канале «Пётр Своик. Казахстан-Евразия», сообщает корреспондент медиапортала Caravan.kz.
Эксперт отметил, что старая инфраструктура сильно изношена, а новая модель управления и развития отрасли так и не сформирована. При этом полномочия и обязанности раскиданы между разными ведомствами и структурами. В итоге, как считает эксперт, конкретных ответственных лиц в системе фактически нет.
«Сегодня нет единого органа, я уже не говорю о конкретном должностном лице, которое бы просто отвечало за тарифную политику в электроэнергетике. Она каким-то, я бы сказал, изощренным, образом размазана между министерством энергетики и министерством национальной экономики. Нет единого собственника в электроэнергетике. Есть минэнерго, и есть «Самрук-Казына». Причем под минэнерго нет ничего из «энерго», а всё под «Самрук-Казыной». Там сосредоточены все государственные электрические мощности, как по генерации, так и по распределению. Есть KEGOC, национальный оператор электросетей, который тоже никакого отношения к минэнерго не имеет, но имеет отношение к «Самрук-Казына». При этом сам этот холдинг не имеет никакой ответственности и никакого плана для решения вопросов, стоящих перед электроэнергетикой. Ну, кроме дальнейшего погружения ее в иностранную долговую зависимость. А ведь нужны не просто массированные инвестиции в энергетику, но и вполне приемлемые тарифы, которые могли бы остаться на уровне мировой конкурентной способности. И то, что делает сейчас правительство, категорически не про это, а как раз наоборот», - сказал он.
МЭКС есть, плана нет
Эксперт отметил, что у него есть вопросы к двум вице-премьерам - Канату Бозумбаеву и Серику Жумангарину. Он подчеркнул, что Канат Бозумбаев сам много лет работал в энергетике и хорошо понимает, как устроена отрасль. Сейчас именно он курирует проект МЭКС - программу модернизации энергетического и коммунального секторов, а также возглавляет проектный офис, отвечающий за её реализацию.
Как отметил Петр Своик, сейчас отрасль пытаются обновлять, но у нас до сих пор нет базовых инструментов управления.
«В стране до сих пор нет базовых отраслевых документов: ни схем теплоснабжения по городам, ни единой схемы развития генерации и электрических сетей. Мы запускаем национальный проект, а базового плана развития энергетики просто нет», - сказал он.
По его словам, при нынешнем подходе реализации проекта МЭКС значительная часть средств может уйти не «на самые приоритетные задачи». Потому что без общей стратегии деньги обычно идут туда, где их быстрее освоить, а не туда, где они действительно нужны.
Цена киловатта, о которой пока не говорят
Эксперт особое внимание уделил вопросу стоимости электроэнергии. Сейчас в Казахстане строится сразу несколько крупных энергетических объектов, и строятся они в основном на иностранные деньги. Среди них новые мощности на площадке Алматинской ТЭЦ-2, станции в Кызылорде и Туркестане. Некоторые из них могут заработать уже в этом году. Все эти проекты реализуются по формуле «тариф в обмен на инвестиции».
Но, по словам Петра Своика, практически никто не говорит о том, какой тариф будет после их запуска. Любая станция должна вернуть вложенные в неё деньги. А значит, электроэнергия, которую она будет продавать, должна иметь соответствующую цену. И вот эту цену, по словам эксперта, почему-то предпочитают пока не обсуждать. Или откладывают это обсуждение на потом.
Эксперт отметил, что какое-то время резкого повышения тарифов не будет. Как он объяснил, у подобных проектов есть льготные периоды - время, когда инвесторам ещё не нужно возвращать деньги. К тому же станции вводятся по одной, а не сразу десятками. Поэтому их стоимость можно какое-то время аккуратно «размазывать» по всему рынку электроэнергии.
Но, когда таких объектов станет много и начнутся полноценные выплаты инвесторам, тарифы уже не получится скрывать за небольшими прибавками. Их придется повышать в разы. И этот рост станет заметным для всей экономики. Потому что электричество - это такая вещь, цена которой в итоге сказывается на стоимости хлеба, цемента и любой услуги.
Мозг энергосистемы превратили в техотдел
Еще одну персональную претензию Петр Своик адресовал председателю правления KEGOC Наби Айтжанову. Причем сразу уточнил, что речь не о самих высоковольтных сетях. С ними, по его словам, как раз все относительно нормально, свою основную работу они выполняют. Проблема в другом. В том, как устроено управление энергосистемой.
Пётр Своик напомнил, что в 90-е годы единая энергосистема Казахстана пережила довольно болезненный раздел. Ее начали дробить, делить на части, реформировать. Под удар попала и общая диспетчерская служба - тот самый центр управления энергосистемой.
Чтобы сохранить ключевых специалистов, их в итоге «пристроили» в структуру KEGOC. Так системный оператор и оказался внутри национальной сетевой компании. По словам эксперта, диспетчерская служба - это не просто технический отдел. Это мозг всей энергосистемы.
Именно диспетчер решает, какая станция в какой момент должна работать, какая - снижать нагрузку, а какая - подключаться. От его решений зависит устойчивость всей энергосистемы.
Но сейчас, по словам Петра Своика, роль диспетчеров обесценена. Системный оператор превратился в какую-то второстепенную техническую службу. При этом именно он, по словам эксперта, должен определять, какие мощности нужны стране в будущем. Где строить новые станции, какого типа они должны быть: базовые, пиковые или резервные. И уже под эти расчеты должны планироваться электросети.
Но такой общей схемы, по словам эксперта, в Казахстане просто нет. В результате каждая структура действует сама по себе. KEGOC планирует развитие сетей исходя из собственных задач: то усиливают надежность на юге, то на севере. Но сети, как напоминает Пётр Своик, не могут развиваться отдельно от генерации. Они должны строиться под будущие станции и нагрузки.
Право «первой ночи» для зеленой энергетики
Еще более жестко эксперт высказался о политике поддержки зеленой энергетики. По его словам, солнечные и ветровые станции принципиально отличаются от обычных. Их выработка зависит от погоды, её нельзя точно планировать на сутки вперед.
При этом, как говорит Пётр Своик, зеленую энергию в Казахстане покупают независимо от того, нужна она системе в данный момент или нет. И это приводит к довольно парадоксальной ситуации. По словам эксперта, традиционная генерация в Казахстане стоит примерно от 10 тенге за киловатт-час. А энергия солнечных и ветровых станций - от 30 тенге и выше.
Мы построили достаточно много солнечных и ветростанций, но продолжаем испытывать дефицит мощностей и регулярно докупаем электроэнергию в России. При этом инвесторы зеленых станций, по словам эксперта, ничего не теряют. Их энергия продается на условиях права «первой ночи», как образно выразился Пётр Своик. Иными словами, даже если в системе есть более дешевая электроэнергия традиционных станций, диспетчер обязан сначала купить более дорогую «зеленую». По мнению эксперта, эту систему давно пора менять. Солнечные и ветровые станции могут быть частью энергобаланса, но они должны работать на равных условиях с другими источниками. Иначе получается странная ситуация: дорогая энергия продается в первую очередь, а более дешевые станции в это время могут простаивать. А в итоге за всю эту конструкцию платит потребитель.
Единая энергосистема, разные тарифы
Эксперт также напомнил, что изначально энергетика в стране создавалась как основа экономического и социального развития. Поэтому тарифы на электричество определяло государство. Причем главным критерием была не прибыль отрасли, а доступность энергии для экономики и населения.
Стоимость электроэнергии рассчитывалась так, чтобы промышленность могла работать, а население - оплачивать коммунальные услуги. Энергетика должна была подстраиваться под потребности народного хозяйства. Сейчас ситуация, по его мнению, перевернулась. Теперь тарифы формируются гораздо сложнее и запутаннее. Вместо понятного общенационального тарифа, который можно было бы корректировать с помощью коэффициентов для разных категорий потребителей, система работает через сложные таблицы.
Расчетно-финансовый центр, выполняющий функции единого закупщика, формирует огромные таблицы с ценами на электроэнергию по часам, дням и неделям. Эти данные передаются потребителям не сразу, а иногда через месяц или даже несколько месяцев.
В результате бизнес фактически не может заранее планировать расходы на электроэнергию. После этого электроэнергия поступает в регионы, где тарифы окончательно формируются уже на местном уровне. Акиматы и региональные тарифные регуляторы распределяют стоимость между населением, бюджетными организациями и бизнесом так, как считают нужным.
В итоге возникает парадоксальная ситуация. Казахстан - страна с единой энергосистемой. Но в разных регионах одного и того же унитарного государства люди и предприятия получают электроэнергию по разным ценам. По его мнению, такая система не только экономически нелогична, но и выглядит довольно странно для единой страны.
Что предлагает Пётр Своик?
Министерство энергетики
Во-первых, по его мнению, в стране необходимо создать полноценное министерство электроэнергетики. Причем не просто энергетики, а энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Потому что большая часть генерации в Казахстане - это теплоэлектроцентрали, где электричество вырабатывается вместе с теплом для городов. То есть электроэнергетика и коммунальная система фактически работают вместе.
По мнению Петра Своика, такие компании, как KEGOC и «Казатомпром», должны перейти под управление профильного министерства. А вот судьба холдинга «Самрук-Казына», по его мнению, давно требует отдельного решения. Эксперт напомнил, что президент ранее уже говорил о реформировании фонда. Но пока, как считает Пётр Своик, он продолжает существовать в прежнем виде. И единственное, что, похоже, удерживает эту конструкцию на плаву - огромные иностранные долги.
Единый тариф на электроэнергию
По мнению Петра Своика, в стране должен существовать единый общенациональный тариф на электроэнергию, который не должен меняться каждый год и зависеть от текущих решений отдельных ведомств. По мнению эксперта, менять его можно, но только вместе с государственным бюджетом. Например, после обсуждения на Курултае. В идеале, считает эксперт, такой тариф должен фиксироваться сразу на несколько лет. Сам тариф нужно сделать с некоторым запасом.
При этом можно использовать различные коэффициенты. Например, для населения тариф может быть ниже, для энергоемких производств - тоже, а для коммерческих объектов - выше.
Такая система, по его словам, позволила бы сделать тарифы предсказуемыми и понятными для всей экономики.
Десятая часть тарифа - на инвестиции
Еще одно предложение эксперта касается рынка мощности. Сегодня его развитие фактически финансируется за счет роста тарифов: сначала повышается цена на электроэнергию, а затем за счет этих средств оплачивается строительство новых станций. По мнению Петра Своика, такая модель изначально рискованная. Он считает, что основная часть инвестиций в отрасль (примерно на 90 %) должна формироваться за счет национальных источников.
Эксперт предлагает заранее закрепить в тарифе долю средств, которая будет направляться на развитие энергетики. Например, около 10–15 % от стоимости электроэнергии.
По его словам, эти средства могли бы формировать специальный фонд развития энергетики и использоваться для строительства новых мощностей без резких скачков тарифов.
Но для того, чтобы система работала, нужен полноценный учет потребления. По словам эксперта, с электроэнергией ситуация еще относительно понятная: счетчики есть почти везде. Хотя и здесь, по словам эксперта, система далека от идеальной. А вот с теплом ситуация намного хуже. Полезно получаемое тепло у нас практически не измеряется. Полноценной системы учета тепловой энергии в городах фактически нет. Даже если в отдельных домах стоят счетчики, это не означает, что весь поток тепла в городской системе измеряется корректно.
Поэтому, считает эксперт, в энергетике сегодня нужно не просто модернизировать станции и строить новые линии. Нужно заново создавать базовую инфраструктуру управления отраслью: от системы учета до системы планирования. Без этого, по его словам, любые инвестиции рискуют работать вслепую.
Система расчета тарифов
По словам Петра Своика, одна из самых слабых сторон нынешней системы - это то, как в стране формируются тарифы на электроэнергию. Любая электростанция и любая сеть работают по своим техническим параметрам. У каждой станции свой коэффициент полезного действия, свои нормативы расхода топлива и материалов, свои потери энергии и собственные нужды. И все эти показатели должны рассчитываться индивидуально.
Но главное, их должны определять независимые специалисты. Именно на основе таких расчетов можно понять, сколько на самом деле стоит производство и передача электроэнергии. А уже после этого устанавливать тариф.
Кроме того, необходимо точно знать, куда расходуются деньги, которые предприятия получают через тариф. Для этого нужен независимый технический и экономический аудит.
Но, по словам Петра Своика, сегодня система устроена иначе. Тарифный регулятор, который находится в структуре министерства национальной экономики, формально может запросить у энергетических компаний данные об их расходах. Может даже что-то проверить.
Но ни по численности сотрудников, ни по уровню технической экспертизы этот орган просто не способен полноценно проводить ни нормирование, ни аудит. В результате тарифная политика строится на данных, которые предоставляет сама компания-монополист. А монополист, как известно, редко склонен занижать собственные расходы. Поэтому, считает эксперт, систему нормирования и аудита в энергетике нужно фактически создавать заново.
Публичные слушания
Отдельно Пётр Своик высказался о публичных слушаниях по тарифам. По его словам, формально они существуют и проходят регулярно. Но на практике это часто выглядит, скорее, как формальность. По мнению эксперта, такие слушания должны работать по принципу судебного процесса.
Энергетическая компания выступает как заявитель и объясняет, почему ей нужен новый тариф. Далее независимый аудитор представляет свои выводы и анализирует обоснованность этих требований. И только после этого регулятор принимает решение.
Иначе вся процедура превращается в ситуацию, когда одна сторона рассказывает о своих трудностях, а остальные просто присутствуют в зале.
Энергетическая гигантомания
Пётр Своик считает, что отсутствие базового стратегического плана привело к довольно странной ситуации. С одной стороны, регулярно звучат заявления о необходимости резко нарастить энергетические мощности. На самых высоких уровнях обсуждаются планы практически удвоить энергетику страны. Однако сегодня установленная мощность энергосистемы Казахстана составляет примерно 26,7 ГВт. И, по словам эксперта, иногда звучат планы ввести примерно столько же новых мощностей в ближайшие годы.
То есть фактически удвоить энергетику. Это выглядит как энергетическая гигантомания. Если же открыть прогнозные балансы Министерства энергетики, то картина, оказывается, совсем другая.
Эти документы ежегодно обновляются и содержат прогноз спроса на электроэнергию на несколько лет вперед. В последней версии, которая охватывает период до 2032 года, ожидаемый рост нагрузки составляет примерно 6,8 ГВт. Даже если добавить резерв мощности, получается необходимость построить примерно 10 ГВт новых станций.
То есть значительно меньше тех масштабов, которые иногда озвучиваются в публичных заявлениях.
И это, по мнению эксперта, снова возвращает к главной проблеме. В энергетике можно строить сколько угодно новых станций. Но если у отрасли нет общей стратегии развития, любые инвестиции начинают напоминать стрельбу в темноте.
Вместо электростанций - регулирующие мощности
По мнению Петра Своика, системе не столько не хватает общей мощности, сколько не хватает гибких, маневренных станций, которые могут быстро увеличивать выработку в пиковые часы.
Поэтому, считает он, вместо массового строительства новых электростанций логичнее было бы развивать регулирующие мощности. Например, строить гидрорегуляторы на уже существующих гидроузлах или использовать крупные гидротехнические сооружения для балансировки нагрузки. Он предложил построить Кербулакскую ГЭС ниже Капшагайской гидроэлектростанции, а также создать аналогичный гидрорегулятор ниже Шульбинской ГЭС на Иртыше. Кроме того, по его мнению, канал Иртыш–Караганда можно использовать как контррегулятор для покрытия пиковых нагрузок в энергосистеме.
В этом случае, по его мнению, разница между средней нагрузкой и вечерним максимумом могла бы покрываться без масштабного строительства новых станций.
Дополнительно систему можно было бы балансировать с помощью тарифной политики. Например, стимулировать перенос части потребления на ночные часы. По словам эксперта, в такой системе крупные потребители могли бы регулировать свою нагрузку в интересах всей энергосистемы. А население постепенно переходило бы на более гибкое потребление. Это позволило бы значительно снизить потребность в новых инвестициях.
Во сколько нам обойдется МЭКС?
По словам Петра Своика, если посмотреть на масштабы запланированных вложений, становится понятно, насколько инвестиции дорогие. По национальному проекту МЭКС до 2029 года предполагается вложить около 13 триллионов тенге. Еще примерно 19,7 триллиона предусмотрены национальным инфраструктурным планом.
В сумме получается более 32 триллионов тенге инвестиций. При этом вся электроэнергетика и коммунальная система страны сегодня собирают через тарифы около 2,7 триллиона тенге в год.
Если сопоставить эти цифры, становится очевидно, что возвращать такие инвестиции через тарифы будет крайне сложно. Даже без учета процентов по кредитам. А если учитывать стоимость заемных денег, валютные риски и коммерческую прибыль инвесторов, то тарифы могут вырасти весьма существенно.
Вместо зарубежных инвестиций – пенсионные деньги
Если не зарубежные инвестиции, то что тогда? Пётр Своик предлагает использовать пенсионные деньги. По его словам, только за 2025 год в Единый накопительный пенсионный фонд от официально работающих казахстанцев поступило 2 триллиона 674 миллиарда тенге обязательных взносов. А выплаты всем пенсионерам, включая переводы в страховые компании, составили 684 миллиарда тенге. Получается, в систему пришло почти 2,7 триллиона тенге, а обратно пенсионерам было выплачено меньше 700 миллиардов.
Разница - около двух триллионов тенге. Это, по словам эксперта, огромный инвестиционный ресурс, который каждый год формируется за счет взносов работающих граждан. Эти деньги фактически изымаются из доходов людей и складываются в огромный накопительный фонд.
Эксперт также напомнил, что весь рынок электроэнергии и жилищно-коммунального хозяйства Казахстана сегодня составляет примерно 2 триллиона 727 миллиардов тенге в год. Это те деньги, которые собираются через тарифы на электричество, тепло, воду и другие коммунальные услуги. Если сопоставить эти две цифры, получается интересное соотношение. Выплаты пенсионерам, те самые 684 миллиарда тенге, составляют примерно 25 % от всей годовой выручки энергетики и ЖКХ.
Из этого эксперт делает довольно радикальный вывод. По его словам, если бы пенсионные накопления направлялись на развитие энергетики и коммунальной инфраструктуры, страна могла бы ежегодно получать не меньше двух триллионов тенге инвестиций в эти отрасли. При этом деньги оставались бы внутри экономики. А для того, чтобы обеспечивать выплаты нынешним пенсионерам, достаточно было бы увеличить тарифы примерно на 25 %.
По его мнению, такая модель могла бы работать как своего рода финансовый конвейер: деньги работающих граждан идут на строительство инфраструктуры, работают внутри экономики и возвращаются будущим пенсионерам уже в виде дохода.
«Живые деньги людей могли бы работать в реальной экономике - в энергетике, в коммунальной инфраструктуре, а не только в финансовых инструментах», - говорит эксперт.
В конце своего выступления Пётр Своик признался, что говорил об этом довольно эмоционально. Но, по его словам, он искренне переживает за то, что сегодня происходит в энергетике.
«Очень хочется надеяться, что до кого-то это все-таки дойдет», - резюмировал он.