Рост зарплат на 250% не помог: учителя получают меньше, чем средний казахстанец

Эксперт ЮНЕСКО проанализировал ситуацию и разобрал по позициям все успехи и провалы в этой сфере. Этот «разбор полётов» местами похож на детектив. С какими-то оценками можно не согласиться. Но «Караван» всегда давал возможность высказаться оппонентам.

Достижения, системные проблемы и ключевые индикаторы

По образованию в Казахстане ударило несколько волн. У каждой были амбициозные цели, но все оставляли нерешённые проблемы, переходящие в следующий цикл. Принципиальная особенность нашей образовательной политики последних лет — переход от декларативных стратегий к измеримым результатам. Нацпроект «Комфортная школа» («Келешек мектептері») стал первым, выполнение которого поддаётся независимой верификации по конкретным объектам и датам ввода. Что удалось сделать за пять лет, и какие проблемы остались?

Самый измеримый успех реформы 2020-2025 годов — строительство школ. 584 746 тысяч учебных мест. Беспрецедентный показатель за всю историю независимого Казахстана. К 1 сентября 2025 года число трёхсменных школ сократилось в 4 раза. Шымкент, Акмолинская и Кызылординская области полностью избавились от этой каторги для учителей и учеников. Почти 3 000 школ перешли на односменный режим работы. В этом году построят ещё 232 школы на 267 тысяч мест. Реновация охватывает 245 школ. 1 000 сельских школ модернизируются, 680 получат 1 100 новых предметных кабинетов. «Комфортная школа» в 2026 году обеспечит 217 школ нового формата на 460 тысяч мест. 44 % объектов — в сёлах.

По этому предмету правительству можно ставить зачёт.

Педагогические кадры: первое за 30 лет закрытие дефицита

Хронический дефицит в этом учебном году ликвидирован. Это результат действия ряда факторов: роста зарплат, целевых программ привлечения педагогов в регионы и расширения педагогической подготовки. С 2020 года зарплаты педагогов выросли в два раза. В сентябре 2023 года воспитателям дошкольных организаций и преподавателям технического и профессионального образований добавили 30-35 %. В 2024 году 89 педагогов стали лауреатами государственных премий по 3,6 млн тенге. Программа привлечения педагогов в сельские регионы предусматривает доплату 250 % от оклада, компенсацию аренды жилья и коммунальных услуг. Стимул? Еще какой!

Ко Дню учителя 2025 года два педагога стали Героями труда республики. 64 удостоены звания «Учитель года» и получили премии по 4 млн тенге. Казахстанский педагог вошёл в топ-50 лучших учителей мира по итогам Global Teacher Prize — 2025. Реестр педагогических работников насчитывает около 400 тысяч человек, работающих в 8000 школ страны. В 2025-2026 году впервые обеспечено полное комплектование школ педагогическими кадрами.

Правда, в сельских школах дефицит всё еще остается. Возможно, правительство придумает новые «плюшки» для рискнувших поехать работать в глубинке?

Результаты PISA-2022: стабильность и прорыв по естествознанию

В декабре 2023 года ОЭСР опубликовала результаты PISA-2022. На фоне общемирового снижения показателей, вызванного пандемией COVID-19 (страны ОЭСР потеряли в среднем 10-15 баллов по всем направлениям), Казахстан показал прогресс. Прирост +26 баллов по естествознанию — наивысший среди всех стран-участниц. И вошёл в группу государств, сохранивших или улучшивших результаты вопреки пандемии. Ура?

Дефицит в дошкольном образовании: 214 тысяч детей в очереди

Охват дошкольным образованием детей от 1 до 6 лет достиг 86,3 % в учебном году 2024/2025 — исторический максимум для страны. Количество детсадов выросло с 8,3 тысячи до 8,7 тысячи за год.

Региональные очереди: Алматы — 40,7 тысячи мест, Астана — 24,6 тысячи, Кызылординская область — 17,4 тысячи. Проблема усугубляется демографическим давлением: население Казахстана растёт. И к 2026 году ожидается увеличение числа школьников на 100-150 тысяч человек. Данные PISA подтверждают прямую зависимость: дети, посещавшие детский сад от трёх и более лет, набрали в среднем 433 балла против 391 балла у тех, кто посещал его менее года.

И вот тут «стоп» тем родителям, которые считают, что нанятые мамочки-бабушки-сиделки — лучший вариант. В детском саду начинается социализация ребенка. Он учится жить в коллективе. Как это скажется на его будущей карьере — тоже зависит от многих сопутствующих факторов.

Высшая школа: международное признание и автономия

Наши вузы продвигаются в глобальных рейтингах. С 2020 по 2022 год число вузов, представленных в рейтинге QS World University Rankings, удвоилось — с 8 до 16. Три национальных университета признаны рейтинговым изданием Times Higher Education. 73,3 % образовательных программ прошли национальную аккредитацию; 8,2 % имеют международную аккредитацию. Привлечены 200 зарубежных экспертов к преподавательской деятельности; открыты филиалы зарубежных университетов.

Реформа аттестации педагогов

В апреле 2026 года Министерство просвещения объявило о принципиальном изменении системы аттестации педагогов. Обязательные квалификационные тесты (ОЗП) отменяются для большинства учителей. Новая система строится на анализе профессиональной деятельности: результатах работы с учениками, рефлексивных практиках, портфолио. Ранее уплаченные за повторное тестирование средства подлежат возврату.

Системные недочёты и нерешённые проблемы

Теперь о тех системных проблемах, которые не удалось решить. Прежде всего — о качестве образования. Несмотря на инфраструктурный прогресс и отдельные улучшения в PISA, разрыв между Казахстаном и средними показателями стран Организации экономического сотрудничества и развития остаётся значительным. По математике — 47 баллов, по читательской грамотности — 90 баллов, по естествознанию — 62 балла. При среднем балле ОЭСР по математике в 472 казахстанский показатель 425 означает, что большинство наших 15-летних школьников не достигает уровня компетенций. Особую тревогу вызывает читательская грамотность: 386 баллов — это результат ниже уровня PISA-2018. В исследовании PIAAC (международное сопоставительное исследование компетенций взрослого населения) взрослое и молодое поколение страны показали одинаковый уровень навыков, что противоречит общемировому тренду роста компетенций от поколения к поколению. Это означает: образование не даёт добавленной ценности в части функциональных навыков.

Зарплаты и статус педагогов: рост есть, но системное неравенство сохраняется

Номинальный рост зарплат педагогов впечатляет: они увеличились в 2 раза с 2020 года. Однако анализ выявляет диспропорции. Средняя зарплата работников образования — 271 982 тенге — остаётся ниже средней по стране (390 000 тенге).

Нагрузка казахстанских учителей — одна из самых высоких в мире: 48,8 часов в неделю. Это больше, чем в любой стране ОЭСР за исключением Японии. Результат: почти четверть молодых педагогов планируют покинуть профессию в первые пять лет работы, называя главными причинами бюрократическую нагрузку и недостаточную оплату труда.

Текучесть кадров: структурная проблема на фоне официальных успехов

Официальное закрытие кадрового дефицита в 2025-2026 учебном году не означает решения проблемы удержания педагогов. На фоне новых школ и формально закрытых вакансий фиксируется высокая текучесть. Особенно остро ситуация ощущается в регионах, примыкающих к крупным городам, из-за оттока учителей в них. Например, в Акмолинской области на начало 2025 года открыто более 200 педагогических вакансий, треть из которых — учителя математики. Эта картина характерна для многих областей. Дефицит предметников (физика, химия, информатика, математика) системно не закрывается, несмотря на рост числа педагогических грантов.

Неравенство города и села: инфраструктура улучшилась, качество — нет

Строительный бум создал более равномерную инфраструктуру, однако разрыв в качестве образования между городом и селом сохраняется. В малокомплектных сельских школах один учитель может вести несколько предметов при нагрузке 8 часов в неделю — менее половины ставки, что делает оплату труда критически низкой и не привлекает квалифицированных специалистов.

В селах по-прежнему нехватка оборудованных кабинетов физики, химии, биологии. Скорость интернета в части сельских школ остаётся недостаточной для полноценного цифрового обучения. Доступ к дополнительному образованию, кружкам и секциям в сёлах несопоставимо ниже, чем в городах.

Реформационная усталость: слишком много изменений за слишком короткое время

Очень важный аспект: наименее формализованная, но наиболее острая проблема — накопленная усталость педагогического сообщества от непрерывных реформ. С 2016 по 2026 год учителя пережили: переход на обновлённое содержание образования; смену учебников; цифровизацию; дистант во время COVID-19; введение системы аттестации с тестами ОЗП; отмену этих же тестов; анонс новых учебников и стандартов с 2026 года.

Эксперты и педагоги единодушны: отсутствие стабильности и предсказуемости в образовательной политике является главным фактором снижения качества обучения. Учитель, вынужденный каждые два–три года осваивать новый подход, не успевает достигнуть мастерства ни в одном из них. Я бы сказал, что педагоги не понимают, что от них хочет государство. А если не осознают эти преобразования, то и к реформам будут относиться формально.

Частные школы: рост без качества и контроля

К началу 2025-2026 учебного года в стране было около 850 частных школ, обучающих более 300 тысяч учеников. За пять лет государственные расходы на их подушевое финансирование выросли в 18 раз. Однако дефицит мест в государственных школах не сократился. В январе вице-премьер Аида Балаева заявила о необходимости системного пересмотра механизма финансирования, констатировав злоупотребления. Частные школы открывали без учёта реальной потребности территорий, что привело к фрагментации рынка: государственные школы перегружены, ряд частных — в зоне финансовой неустойчивости.

Отдельное замечание: обязательная сертификация учителей и стандарты инклюзии в частном секторе до 2026 года системно не контролировались.

Высшая школа: качество в количество

Рост числа вузов в международных рейтингах не отражает реального положения большинства казахстанских университетов. По результатам PISA и PIAAC качество компетенций выпускников системы высшего образования остаётся неудовлетворительным в части критического мышления, ИКТ-грамотности и решения нестандартных задач. Казахстанские восьмиклассники показали самые низкие результаты среди всех участников исследования ICILS (международное исследование компьютерной и информационной грамотности учащихся 8-х классов) по ИКТ-грамотности.

Разрыв между обновлённым содержанием школьного образования и подготовкой педагогов в вузах зафиксирован как системный в Концепции развития образования: педагогические университеты не успевают за темпами школьных реформ. Академическая свобода и реальная автономия вузов остаются ограниченными, несмотря на законодательное расширение полномочий. ИКТ-грамотность — наиболее проблемная компетенция: Казахстан занял одно из последних мест среди 36 участников PIAAC.

Новая волна реформ 2026–2028: что меняется

В марте 2026 года Министерство просвещения объявило о запуске следующего этапа реформы, который продолжает предыдущий и конкретизирует положения обновлённой Конституции РК, закрепившей развитие образования в качестве стратегического приоритета.

В сентябре 2025 года в Послании народу Казахстана президент Токаев назвал развитие ИИ и цифровых технологий в образовании безальтернативным приоритетом: «Мы должны быть подготовлены к этому. Решительные действия необходимы, любая задержка может привести к самым серьёзным последствиям». Отсюда несколько идей. Что хотелось бы увидеть?

В части качества образования

Сформировать национальную стратегию повышения читательской грамотности как приоритет номер один: разрыв в 90 баллов с ОЭСР — критический. Проект «Читающая школа» требует операционализации с измеримыми целевыми индикаторами. Установить мораторий на структурные изменения учебных программ на срок не менее трёх лет после введения новых ГОСО в 2026–2027 гг. Стабильность — необходимое условие повышения качества преподавания. Обеспечить реальную методологическую поддержку педагогов при переходе на новые стандарты: не курсы для галочки, а продолжительное сопровождение с практическими инструментами.

В части кадровой политики

Перейти от надбавочной модели оплаты труда к прозрачной базовой зарплате, конкурентной со средней по экономике. Непрозрачная система коэффициентов и надбавок остаётся демотиватором для молодых специалистов.

В тему

Четвертая реформа образования: во сколько она обойдется, и зачем менять учебники

Снизить административную и бумажную нагрузку на педагогов как условие снижения профессионального выгорания. Цель: сокращение нагрузки вне аудиторных часов до 35 часов в неделю (текущий показатель — 48,8 часа).

Масштабировать программу наставничества молодых педагогов: системное сопровождение в первые два-три года — доказанный инструмент удержания кадров и роста компетентности.

В части инфраструктуры и равного доступа

Ввести целевой индикатор качества образования (а не только охвата инфраструктуры) для сельских школ в государственные программы. Строительство новых зданий без обеспечения квалифицированными педагогами не решает проблему неравенства.

Ускорить реализацию программы малокомплектных школ: объединённые классы и мультипредметные учителя — вынужденная мера, но требующая специальной методологии и повышенной оплаты труда.

Ввести обязательный минимальный стандарт интернет-подключения для всех школ страны с верификацией реального (а не номинального) качества соединения.

В части системного управления

Создать независимый механизм оценки образовательных реформ с участием международных экспертов и гражданского общества — для исключения ситуации, когда реформа оценивается теми же органами, которые её проводят.

Пересмотреть модель частно-государственного партнёрства в образовании: подушевое финансирование нуждается в критериях качества, а не наличия лицензии.

Обеспечить преемственность реформ при смене руководства Министерства просвещения через институционализацию долгосрочных программ вне зависимости от персональных приоритетов министра.

Выводы

Система образования Казахстана находится в точке, где накопленный инфраструктурный и кадровый прогресс создал реальную платформу для качественного прорыва. За 2020-2025 годы страна построила сотни школ, вдвое подняла зарплаты педагогов, впервые закрыла кадровый дефицит. Это измеримые достижения, заслуживающие признания.

Однако разрыв с уровнем ОЭСР по качеству знаний, системное выгорание педагогов, городско-сельское неравенство и хаотичность реформационных волн свидетельствуют, что строительство школ и рост зарплат — необходимые, но недостаточные условия для системного улучшения качества образования. Следующее десятилетие потребует сосредоточения не на новых реформах, а на глубокой реализации уже начатых и готовности к измерению реальных результатов.

Образование — не стройка. Построить школу за год можно. Вырастить поколение — нет. Именно поэтому стабильность и качество реформ важнее их частоты и масштаба.

Василий Шахгулари, эксперт ЮНЕСКО, кандидат педагогических наук, профессор