«Одна вера – один парламент»: как вынести депутата мандатом вперёд?

В ситуации разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.

«Во всем мире должна быть одна религия», — заявил в сентябре депутат парламента Казахстана Едил Жанбыршин. «Нескольких религий быть не должно. Если бы была одна общая, не было бы конфликтов и войн… В Коране написано, что самая благословенная религия – это ислам».

А в Торе, Библии и других религиозных трудах почти то же самое сказано. Но там про свои – веру и убеждения. Вот и Конфуций подтвердит.

Высказывания народного избранника вызвали дискуссию в обществе: насколько они соответствуют Конституции Казахстана, в которой закреплен светский характер государства и равенство граждан по вероисповеданию?

Справка «Каравана»

Самые популярные религии в мире: христианство (католики, православные, протестанты. Около 2,4 миллиарда верующих); ислам (и тут разделение на суннитов и шиитов. Примерно 1,8 миллиарда) и индуизм (пять течений. Около 1,15 миллиарда человек). Есть еще атеисты, агностики и другие. Их чуть более 1,2 миллиарда.

Конечно, я не забыл про иудеев. Но верующих менее 20 миллионов.

А теперь вопросы нашей редакции Центральной избирательной комиссии: можно ли эти публичные высказывания мажилисмена рассматривать как нарушение норм депутатской этики, учитывая, что он представляет интересы всех граждан республики вне зависимости от их религиозных взглядов?

Рассматривает ли Центральная избирательная комиссия такие высказывания, как нарушение законодательства и Конституции?

Какие меры может применять ЦИК в подобных случаях?

Эти вопросы мы адресовали главе ЦИК Нурлану Абдирову. Он же выдавал Жанбыршину пропуск в мажилис? Дальше можно не смеяться.

Парламент лишил ЦИК права голоса?

В ответе на запрос редакции ЦИК указала семь карательных мер за нарушение депутатской этики.

«В случае нарушения правил депутатской этики, установленных регламентами парламента и его палат решением председателя соответствующей палаты к депутату могут быть применены следующие меры взыскания.

1. Парламентское порицание.

2. Понуждение к принесению публичного извинения.

3.Лишение слова в течение одного совместного или раздельного заседания палат.

4. Лишение слова в течение трех совместных или раздельных заседаний палат.

5. Удаление из зала заседаний на время одного совместного или раздельного заседания палат.

6. Удаление из зала заседаний на время трех совместных или раздельных заседаний палат.

7. Лишение однодневной заработной платы»…

И вот тут самое главное. Как следует из ответа ЦИК нашей редакции, «согласно статье 33 Конституционного закона Республики Казахстан «О парламенте РК и статусе депутатов» указаны меры взыскания, которые могут быть применены к депутату парламента. Порядок осуществления их полномочий и их ответственности определены регламентами мажилиса от 8 февраля 1996 года».

Поняли? То есть народные избранники сами для себя придумали такие карательные меры, что ЦИК тут вообще не при делах. Точка!

А теперь разберем на смыслы – что это за наказания.

Угроза наказания – страшнее исполнения самого наказания?

Что такое «парламентское порицание»? Пальчиком погрозили: ты так больше не делай? Или: «Э, коллега, ты берега-то не путай!» И всё?

В тему

Мама, я в телевизоре: депутатам разрешили поздравлять родственников с трибуны

Понуждение к «публичному извинению»? А как это должно выглядеть? Заставить упасть на колени и каяться? Сколько искал – так и не нашел формулы извинялок. Она нигде юридически не прописана. Значит, никто и никогда не извинится?

«Лишение слова в течение одного заседания палат». А человек осмыслил-осознал допущенный косяк и встал на путь исправления? А если у него появились невероятные идеи, как улучшить житие избирателей и направить экономику на путь истинный? Ему что – рот скотчем заклеить? Это же не наш метод!..

Лишение права хоть слово сказать аж на трех заседаниях? И чем этот чел будет заниматься на заседаниях? Гонять пасьянс «Косынка» в телефоне? А зарплата будет капать, как и прежде? За что, если человек фактически не работает?

Справка «Каравана»

Рядовым мажилисменам положен оклад чуть менее миллиона тенге. Руководителям комитетов парламента – миллион 257 тысяч тенге.

Идем дальше. Удаление из зала на три заседания? Для «косячника» это вообще праздник какой-то! Можно поехать к любовнице, попить пивка, да мало ли форм релакса в Астане в будни…

Правда, есть одна закавыка: где прописана процедура удаления из зала заседаний? Как она должна выглядеть в натуре? Если человек не хочет добровольно – спикеру вызывать охрану, чтобы нарушителя вынесли мандатом вперед? Так у него депутатская неприкосновенность! В этом случае секьюрити сам попадет в обвиняемые. И тогда не ЦИК им займется, а МВД.

Справка «Каравана»

Депутат парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений».

Ну и «муха на чебуреке» – «лишение однодневной заработной платы». Выше я уже указал зарплату народных избранников. Похоже, это не самый катастрофический удар по кошельку депутата. По репутации – да. А на нет и суда нет. Долго искал: кто и как процедурно, в соответствии с законами РК, может лишить депутата однодневной зарплаты? Спикер? Он не судья. Замы – не суд присяжных. Стало быть, фикция? Просто буквы на бумаге?

«Своих» не сдаем?

Не совсем. В ответе ЦИК на запрос нашей редакции сказано, что «основанием для рассмотрения ЦИК вопросов о нарушении правил депутатской этики, установленных регламентами палат парламента РК, является письменное обращение председателя соответствующей палаты или бюро палаты. В случае поступления соответствующего обращения – готовится представление о применении к депутату мер взыскания, установленных статьей 33 Конституционного закона «О парламенте РК и статусе его депутатов», направляемое в течение трех рабочих дней со дня его подписания в соответствующую палату.

В соответствии с законом «О правовых актах» данное разъяснение не имеет обязательной юридической силы и носит рекомендательный характер».

И еще: «Центральная избирательная комиссия запрашивает в соответствующем суде, принявшем решение по делу, информацию о результатах рассмотрения дела и в случае вынесения обвинительного приговора вносит представление в соответствующую палату о лишении депутатского мандата».

То есть ЦИК может лишить человека депутатского мандата только в случае вынесения обвинительного приговора и разрешения соответствующей палаты? А если этот «народный избранник» уже пару месяцев в СИЗО чалится по уголовке? Просто так же туда не «заводят»?

Задался вопросом: а часто ли мажилисменов лишали депутатских мандатов. Оказывается, были факты. Вспомнил некоторых «лишенцев»: Азамата Абильтаева, Нуржана Альтаева, Аскера Садыкова, Каракат Абден, Кайрата Абишева…

Полный список не нашел.

Одно наблюдение с натуры. Когда работал в Астане – часто общался с мажилисменами. В своих официальных спичах они могли говорить одно, а в кулуарах парламента – другое. Таких хоть на кол сажай – им все нипочем.

Видимо, поэтому и такие правила игры «под себя» придумали?