Туризм в упадке: почему Казахстан не смог повторить успех Иссык-Куля

Алаколь, Балхаш, Зайсан… Красивые названия, за которыми, казалось бы, должен скрываться цивилизованный отдых – пляжи, чистая вода, сервис. Но реальность на многих казахстанских курортах до сих пор далека от туристической мечты.

На том же Алаколе вместо благоустроенных берегов – бетонные спуски, душевые под открытым небом, редкие туалеты и урны, а порой и вовсе их отсутствие. В ряде зон не хватает элементарного: буйков, лестниц, спасательных вышек, ограждений. По данным Минтуризма, на пляжах зафиксированы нарушения базовых стандартов безопасности и гигиены.

Цены при этом зачастую вызывают вопросы – они неоправданно завышены и совершенно не соответствуют уровню сервиса, состоянию инфраструктуры и общему качеству отдыха, которое получают туристы за высокую плату.

И все это на фоне ежегодного увеличения турпотока и сотен миллионов тенге, уже выделенных из бюджета. Только на благоустройство побережья Алаколя в последние годы потратили более 950 млн. Но до настоящего курортного уровня нам – как до горизонта.

Неудивительно, что многие казахстанцы, побывав там однажды, предпочитают в следующий раз уехать отдыхать за границу.

Неудивительно и то, что президент Касым-Жомарт Токаев, в ответ на лавину жалоб об условиях на Алаколе, поручил правительству срочно привести курорт в порядок. Ведь отсутствие инфраструктуры нивелирует все наши туристические амбиции.

Надо признать, в развитии туризма мы, действительно, сильно отстаем. Несмотря на природный потенциал, Казахстан остается страной, где внутренний туризм – это больше подвиг, чем удовольствие. У нас есть озера, горы, степи, термальные источники. Есть миллионы казахстанцев, готовых отдыхать у себя на родине. Но нет главного – устойчивой, удобной и продуманной инфраструктуры.

Даже те средства, что выделяются, зачастую не доходят до цели. Все упирается в вечное – плохое планирование, отсутствие системного подхода и размытая ответственность. В итоге курорты развиваются бессистемно, точечно, без стратегии и конкуренции за туриста. А в это время соседние страны превращают свои регионы в бренд.

Но выход есть. Он на самом деле отнюдь не сложен, и Казахстану не нужно изобретать велосипед. Достаточно задействовать те инструменты, которые уже есть.

Подробнее читайте в сегодняшнем материале медиапортала Caravan.kz.

Как визит Брежнева превратил Иссык-Куль во всесоюзную «Ривьеру»

Иногда, чтобы все сдвинулось с мертвой точки, достаточно одного взгляда. Давайте оглянемся назад – в прошлое, которое порой дает куда более ясные и простые рецепты, чем громоздкие современные стратегии. В начале 1970-х первый секретарь ЦК Компартии Киргизской ССР Турусбек Кулатов пригласил Леонида Брежнева посетить Иссык-Куль. Не в поисках пиара, не для отчетных поездок, а просто – посмотреть.

Визит Генерального секретаря ЦК КПСС Леонида Брежнева в Кыргызстан. Фото архивной службы Кыргызстана.

Легенда гласит: Генеральный секретарь вдохнул местный воздух, увидел горы, отраженные в зеркальной глади – и дал добро на масштабную стройку. Так появился санаторий «Иссык-Куль Аврора» – шестиэтажный «белый пароход» из стекла и бетона, спроектированный московским институтом в 1969-1979 гг. по заказу Управделами ЦК КПСС. Проект одобрил лично Брежнев, а в июле 1979-го санаторий принял первых отдыхающих. Архитекторы не халтурили – прокладывали еловую аллею к корпусу, мрамор заменили отполированным бетоном, а в меню добавили барабульку и кету.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали постановление, в котором говорилось о необходимости обустройства берегов Иссык-Куля под нужды оздоровления трудящихся всего Союза. Это решение сопровождалось беспрецедентной инициативой: каждой союзной республике, а также крупнейшим ведомствам и министерствам было поручено построить на берегах Иссык-Куля собственный курорт. Эта практика получила неофициальное название – «курортная повинность».

Почти все пятнадцать союзных республик – от Прибалтики до Средней Азии – обязались профинансировать строительство здравниц за счет собственных бюджетов. Проектирование, строительство и дальнейшее обслуживание объектов велось также силами и средствами самих республик. Это была своеобразная демонстрация единства, труда и вкладов всех народов СССР в общее благо.

Каждый курорт нес на себе узнаваемые черты своей республики: архитектурные стили, национальные мотивы в интерьере, характерную кухню, а также персонал, прибывавший из того же региона. Так, например, Украинская ССР построила санаторий «Украина», РСФСР – дом отдыха «Москва», а Белоруссия – базу отдыха «Беларусь». Некоторые пансионаты, такие как «Дружба народов», создавались на основе кооперации нескольких республик, отражая идею интернациональной солидарности.

К строительству подключились также союзные ведомства: Министерство обороны, Министерство путей сообщения, Мингазпром и другие. Они обеспечили появление специализированных пансионатов, рассчитанных на сотрудников соответствующих сфер. 

В результате такой политики северный берег Иссык-Куля всего за десятилетие превратился в полноценную курортную зону: выросли пансионаты, проложили дороги, появилась инфраструктура и сервис. Побережье стало напоминать курортный архипелаг, где за несколько дней путешествия вдоль озера можно было словно побывать во всех республиках СССР – от Армении до Эстонии. Этот проект не только усилил туристический потенциал региона, но и стал символом позднесоветской модели культурной интеграции. Все это стало возможным потому, что тогда никто не ставил под сомнение необходимость такого курорта – была политическая воля. Потому что действовали, а не объясняли, почему это сложно.

И этот пример – не о ностальгии. Он о том, что иногда не нужно многого. Достаточно взгляда со стороны, твердого решения и уверенности в собственном потенциале. Все остальное – вопрос желания.

 Деньги есть – результата нет

Прошло более полувека с тех времен, когда судьбой курорта управлял один человек. Сегодня Казахстан владеет куда более мощным инструментарием – триллионными активами фондов, огромными корпорациями, цифровыми платформами и штатами аналитиков. Но вопреки этому туристическая инфраструктура от Алаколя до Зайсана остается недостроенной лабораторией возможностей, где вместо благоустроенных зон отдыха – пыль и эксплуатационный застой.

Фонд «Самрук‑Казына» отчитался по итогам 2024 года о чистой прибыли 2,4 трлн тенге, рекордной с 2021 года. Казалось бы, эта система могла бы стать двигателем крупных проектов, включая туризм. Например, координировать межведомственные усилия, финансировать создание кластеров, привлекать частные инвестиции в курортные территории. Вместо этого сенатор Ляззат Рысбекова обратила внимание на 126 млрд тенге, «замороженные» в низкорентабельных инициативах и проектах без четкой отдачи.

Фонд «Байтерек» тоже не бедствует и за тот же период заработал 416 млрд тенге чистой прибыли, активы оценены в 14,1 трлн тенге, доходность по активам – 3 %. Но аудиторские отчеты указывают: бюрократия и философия «проекта ради проекта» тормозят реальное применение капитала. Между тем фонд мог бы напрямую участвовать в строительстве гостиниц, санаториев, инфраструктуры питания и поддержки малого бизнеса в туризме.

Под руку с фондами идут их дочерние структуры – и они также демонстрируют мощь без конкретных прорывов.

«Казахстан Темір Жолы» (КТЖ) в 2024 году показала 2,16 трлн тенге выручки и 160 млрд тенге чистой прибыли, рост бизнеса подтвержден стабильно. Тем не менее железнодорожная связь с туристическими зонами не сказать, чтобы обильно проросла. Хотя КТЖ могла бы стать опорой в создании туристических маршрутов – еще более комфортабельных поездов до Алаколя, Балхаша, Баянаула, запускать сезонные рейсы и развивать вокзалы в ключевых точках отдыха.

Компания «КазМунайГаз», управляющая «КазТрансГаз» и «КазТрансОйл», тоже приносит результат. «КазМунайГаз» получил 1,094 трлн тенге прибыли (+18 % к 2023 году). «КазТрансОйл» перевез почти 44,9 млн тонн нефти, увеличив объемы на 2 %. Но инвестиции ограничиваются поддержкой существующих сетей. Элементарного расширения логистики под курортные направления нет. Хотя, например, «КазТрансГаз» мог бы активно участвовать в газификации курортных зон, обеспечивая устойчивую энергетику для отелей, столовых и туристических объектов.

«Казатомпром» обеспечил бюджет 720 млрд тенге налогов в 2024 году, многомиллиардный ресурс для регионального развития. Однако и эти средства незаметны в инфраструктуре – до пляжей, дорог, зон отдыха они не дошли. При желании компания могла бы поддерживать моногорода с туристическим потенциалом, развивать эко-инициативы в регионах присутствия или финансировать восстановление водоемов и прилегающих зон.

Самое парадоксальное – это то, что все эти средства уже есть. Не нужно ждать одобрения Международного валютного фонда, искать частного инвестора или продавать госимущество. Деньги лежат на счетах квазигосударственных структур. И если хотя бы часть из них направили на развитие туристической инфраструктуры, Алаколь уже мог бы превратиться в современный спа-кластер, Восточный Балхаш, где вода соленая и прозрачная, – в центр экологического туризма, а Зайсан – в рекреационную зону национального уровня. Но пока финансы вращаются в круговороте отчетов и комитетов, туристы продолжают пробираться к курортам по пыльным дорогам, с канистрами воды в багажнике и без иллюзий.

Можно ли повторить «эффект Иссык-Куля» без директив и партийных лозунгов?

Сегодня не нужно союзного генсека, чтобы изменить судьбу озера. Не нужны партийные постановления, коллективные стройки и бравурные лозунги. Достаточно одного: четкой, внятной и публичной договоренности между государством, крупными фондами и обществом.

Представим, что «Самрук-Казына» берет на себя самое осязаемое – дороги, инженерные сети, электроснабжение, очистные сооружения. Там, где сегодня пыль и стихийные стоянки, появляются набережные, асфальт, освещение, зоны для прогулок.

А «Байтерек» отвечает за смысловую начинку: инвестиции в гостиничные сети, санатории, экологические тропы, туристические маршруты. Параллельно – поддержка малого и семейного бизнеса: кемпинги, ремесленные лавки, тургиды, столовые, в которых пахнет не жиром, а домом.

Все вложения – прозрачны. KPI – конкретны. Любой казахстанец может открыть сайт и увидеть: вот столько километров трассы построено, вот столько объектов сдано, вот столько налогов уплачено.

И это никакая не утопия. Это – современный, рабочий подход. Такой, который создает доверие. Такой, который позволяет каждому почувствовать: деньги работают. Не оседают в бюрократических структурах, не растворяются в «разработке концепции», а превращаются в скамейки, пирсы, душевые и чистые пляжи.

Чего мы ждем, пока соседи уже строят?

Пока мы спорим, прописываем стратегии и создаем комиссии, соседи действуют. Кыргызстан шаг за шагом облагораживает берега Иссык-Куля – не словами, а делом. Узбекистан запускает туристические кластеры вокруг Айдаркуля, превращая забытые локации в точки притяжения. А Грузия, с куда меньшими ресурсами, уже давно и за считаные годы превратила свои горы и побережья в узнаваемые туристические бренды – с сервисом, инфраструктурой и притоком гостей со всего мира. 

Читайте также: На Алаколе наводят порядок: почему чиновники начинают с лодок, а не с дорог и туалетов?

Только вот Казахстан, обладая куда большим потенциалом, рискует остаться в статусе «гиганта несбывшихся планов». Деньги крутятся в отчетах, в брошюрах и презентациях, но не превращаются в пирсы, пешеходные тропы и чистые раздевалки. Туризм у нас пока больше на бумаге, чем в жизни.

И все же надежда есть. Президент четко обозначил проблему, ресурсы в квазигоссекторе – колоссальные, а история с Иссык-Кулем показывает, что не обязательно ждать десятилетиями. Иногда достаточно просто начать. 

Вопрос не в финансах. Вопрос в желании. В умении перейти от обещаний к действиям. Повторить «эффект Иссык-Куля» сегодня можно – не копируя советскую модель, а адаптируя ее к реалиям. Без лозунгов, но с прозрачными инвестициями, современной логикой и уважением к собственному туристу.

Когда-то Брежневу хватило одного визита, чтобы страна поверила: отдых может быть достойным. Сегодня у нас есть триллионы тенге, цифровые платформы, амбиции «открыть Казахстан миру». Но пока мы миримся с раздолбанными пирсами и посредственным сервисом на Алаколе, все это остается лишь амбицией.

Потому что самое разрушительное, что может случиться с курортом – это не соленая вода и степной ветер. Это – равнодушие.