Металлолом ржавеет, бизнес ушёл: кто выиграл от запрета на вывоз лома нержавейки из Казахстана?

Министерство промышленности и строительства уверяет, что делает всё для развития отрасли, но реальность говорит об обратном.

Напомним, что 24 января на портале «Открытые НПА» появилось предложение от министерства — запретить вывоз лома легированной и коррозионностойкой стали за пределы Казахстана. В длинный список металлов попала и нержавейка – та самая, которую в стране никто не перерабатывает. И вот теперь тонны «стратегического ресурса» уныло ржавеют на складах, а предприятия, которые раньше худо-бедно жили за счет экспорта, закрываются или уходят в тень.

Редакция Caravan.kz решила разобраться, что же за логика скрывается за этим решением, и направила запрос в министерство. Ответ, конечно, не разочаровал.

Министерский парадокс: спроса на лом нет, но скоро будет дефицит

«В Казахстане лом и отходы черных и цветных металлов представляют собой стратегически важный вид сырья для отечественных металлургических предприятий. Эти предприятия играют важную роль в экономике страны, поскольку от их стабильности зависит экономическое состояние отдельных регионов, а также социальное и экономическое благополучие населения», — указано в письме.

Каких именно предприятий? Ну, это вопрос риторический. Ведь, как выяснилось, за этим стратегическим ресурсом, похоже, никто не стоит в очередь. Его просто нигде не принимают, а если и принимают, то в очень ограниченных количествах.

Чиновники решили опереться на мировую практику и привели данные: мол, 30-35 % меди в мире делается из лома, а 30 % стали тоже вторичного происхождения. Только забыли уточнить, что в тех странах, где это работает, лом перерабатывают на предприятиях, которые поддерживают и стимулируют эту переработку.

В письме указано, что аналогичные запреты есть и в соседних странах – Беларуси, Кыргызстане, России, Узбекистане. И Казахстану, очевидно, тоже надо что-то запретить. Министерство бодро отчиталось, что с 2018 года ведет практику ограничений на вывоз «стратегического» сырья. В результате появились шесть новых заводов по выпуску арматуры, швеллеров, уголков, катанки и прочей продукции. А также возобновились простаивающие гиганты вроде ТОО «Востокмашзавод» и АО «Запчасть». Только почему-то большие объемы лома этим заводам не нужны.

Министерство рапортует, что «принятые меры по ограничению вывоза металлолома способствовали обеспечению инвестиционной привлекательности в Казахстане, обеспечению сырьем существующих производств, созданию новых и восстановлению простаивающих производств». Мол, в настоящее время реализуются проекты по производству стальной заготовки, металлопроката и труб, которые предполагают значительное увеличение объемов производства стали — до 2,3 млн тонн к 2028 году. Но пока эти заводы построят, лом потеряет своё качество или просто сгниёт.

И самое прекрасное – прогноз, что к 2027 году в Казахстане ожидается дефицит лома. Да-да, того самого лома, который сейчас никто не хочет покупать. А через пару лет он станет совсем «стратегическим» и исчезнет под слоем ржавчины.

Рынок против, эксперты возмущены, а министерству всё равно

На сайте «Открытые НПА» в комментариях к приказу появилось экспертное заключение Евразийской промышленной ассоциации (ЕПА), которая вежливо, но настойчиво намекнула: запрет на вывоз лома ничего не решает, а вот проблем добавляет.

«Ограничения на вывоз лома и цветных металлов приводят к снижению конкуренции и рыночных механизмов ценообразования в отрасли и не решат проблему наполнения внутреннего рынка ломом черных металлов в целом. Поддержка одних участников рынка и ущерб другим (предприятий по реализации металлолома) приводит к необоснованному снижению цены закупки лома черных металлов на внутреннем рынке, что, естественно, влияет на рентабельность производства, то есть сбор, переработку и реализацию лома. Как результат, на территории РК образуются накопления металлолома с прошедшими сроками временного хранения отходов, которые имеют негативные последствия на окружающую среду»», — говорится в заключении.

Подключились и антикоррупционные эксперты. Например, Алмаз Илькеев прямо указал в своем комментарии, что «запрет нарушает баланс интересов бизнеса».

«Министерство систематически вводит ограничения без учета мнения малого и среднего бизнеса. Крупные металлургические компании через посредников диктуют цены на лом. Министерство поддерживает крупный бизнес, игнорируя интересы малого», — указано в документе.

Помимо этого, по закону, ограничивать экономическую деятельность можно только на основании закона, а не приказа министерства. Но кого волнуют такие мелочи? Запрет ввели, а разбираться с последствиями — не их забота.

Ломозаготовители били тревогу, писали письма в министерство, в мажилис, премьер-министру, просили организовать совещание. Но Комитет промышленности ответил предпринимателям, что у них нет на это времени.

«Касательно вопроса проведения расширенного совещания с участием заинтересованных государственных органов, НПП «Атамекен», отраслевыми ассоциациями, предприятиями малого и среднего бизнеса по рассмотрению вопроса о целесообразности введения запрета сообщаем, что в связи с загруженным графиком работы руководства проведение совещания по данному вопросу в ближайшее время не представляется возможным», — указали представители комитета в ответе на письмо ассоциации.

В итоге министерство просто приняло приказ, без обсуждений, без разъяснений, без намека на диалог. Металлолом продолжает ржаветь, предприятия закрываются, но, по мнению чиновников, все идет по плану.

Металл гниёт, заводы закрываются, чиновники молчат

О том, какая сейчас ситуация на рынке, мы спросили президента Республиканской отраслевой ассоциации вторичной металлургии, представителя совета Форума предпринимателей Казахстана Владимира Лика.

— Ничего хорошего принятие этого приказа не принесло. Большинство компаний, работавших в этой сфере, прекратили деятельность. По нашим данным, около 100 предприятий, которые входили в ассоциацию уже закрылись или приостановили работу. Рабочие уволены, оборудование простаивает или распродается. Например, одно предприятие остановилось буквально за месяц, потеряв около 200 рабочих мест. Если говорить в целом по рынку, то на каждом предприятии раньше работало от 50 до 100 человек. Теперь эти люди без работы.

— Владимир Валентинович, в чем основная причина закрытия предприятий?

— Дело в том, что этот бизнес перестал быть рентабельным. Высокие накладные расходы, отсутствие спроса на нержавейку внутри страны делают его невыгодным. Важно, что уходят именно те компании, которые имели специализированное оборудование, подготовленные кадры и оборудованные площадки. Сейчас они не могут покрыть даже базовые затраты. Мы обращались в министерство, но нас направляли в сталелитейную компанию Qarmet. Сначала они отвечали, что готовы принимать лом, но, когда мы отправили уточненные запросы по химическому составу и ценовой политике, ответа так и не получили. Да и не могли получить: Qarmet никогда не перерабатывал легированную сталь, у него нет ни оборудования, ни технологий для этого. Они работают только с черным ломом.

— Ранее Казахстан экспортировал металл за границу. Какие страны были основными покупателями?

— Мы в основном поставляли нержавейку в Германию, иногда через Литву. С введением запрета мы потеряли эти рынки. Чтобы организовать переработку внутри страны, необходимы значительные инвестиции в оборудование. Кроме того, нужно четко понимать, какую продукцию следует производить, чтобы она была востребована. На какую продукцию у нас есть спрос: кастрюли, вилки, ложки?  Ведь одно дело — экспортировать металл, а другое — наладить выпуск. Ранее ломозаготовители спокойно функционировали, платили налоги, в том числе немалые таможенные пошлины — 5 % дополнительно на черные металлы. Кроме того, была налажена логистика, все это поддерживало экономическую активность в стране.

В тему

Как новый запрет правительства обездвижил доходы в целой отрасли казахстанского бизнеса

— Как отреагировали на запрет вывоза нержавейки зарубежные партнеры?

— Наши зарубежные партнеры восприняли ситуацию крайне негативно. Они прямо заявили, что Казахстан стал нестабильным рынком и вести долгосрочные контракты теперь очень сложно. Многие договоры, которые были заключены казахстанскими предпринимателями, оказались разорваны не по их вине. Компании просто не смогли выполнить обязательства по поставкам из-за введенных ограничений. Более того, представительства зарубежных компаний, которые работали в Казахстане, начали сворачивать свою деятельность и покидать страну. Это крайне негативно влияет на инвестиционную привлекательность Казахстана, особенно в контексте развития более глубокой переработки металлов, о которой так любят говорить наши министерства. Но невозможно развивать глубокую переработку, забывая о базовой цепочке производства. Вся металлургическая отрасль – это единая система, включающая сбор, заготовку, переработку в металлургических печах, а затем и машиностроение. Без первого этапа невозможно поддерживать последующие. Если уничтожить заготовку и сбор лома, некому будет поставлять качественное сырье. В результате компании начнут использовать низкокачественный металл или вовсе останутся без необходимого материала, что приведет к их закрытию.

— Какие объемы металла сейчас скопились на складах?

— Данных по всей стране нет, но раньше только одна компания могла перерабатывать 500–1000 тонн нержавеющей стали в месяц. Сейчас металл никто не принимает. Даже если кто-то хочет сдать лом, его просто не покупают. По нашим оценкам, около 700–800 тысяч тонн металла зависли без реализации. Он гниет на складах, у физических лиц, в полях – потому что рынок его не принимает.

— Как обстоят дела с оплатой за лом, поставленный на такие предприятия, как Qarmet?

— Компания Qarmet зачастую задерживает платежи. Предприниматели даже боятся озвучить суммы долгов, чтобы не потерять последние шансы получить деньги. Министерство отказывается вмешиваться, заявляя, что это «рыночные отношения». Но если экспорт запретили, а поддержки нет, как можно работать? Мы писали обращения в министерство, администрацию президента, премьер-министру. В ответ получаем лишь отписки. Совещания с бизнесом не проводятся. Раньше нас хотя бы выслушивали, теперь даже этого нет. Государство полностью отвернулось от малого и среднего бизнеса.

— Есть ли шансы оспорить запрет в суде?

— У нас уже был подобный опыт. Незаконность действий Министерства индустрии и инфраструктурного развития (МИИР) была подтверждена два года назад постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РК. Решение было вынесено по иску ассоциации к МИИР. Мы судились два года и выиграли дело. Однако за это время многие предприятия закрылись, рабочие места были утрачены, а ни один из госорганов так и не понес ответственности за свои незаконные действия.

— Каковы дальнейшие перспективы отрасли?

— Мы уже устали бороться. Вопрос стоит даже о закрытии нашей ассоциации, которая просуществовала 25 лет. Бизнеса, который мы представляли, практически не осталось. Остаются лишь мелкие перекупщики, а специализированные предприятия уходят с рынка. Если ситуация не изменится, отрасль будет окончательно уничтожена.

— Если вдруг появятся предприятия по переработке нержавейки, смогут ли они работать?

— Даже если появятся, работать будет не с чем. Заготовителей больше нет, а оставшийся лом теряет качество. Теоретически можно развивать переработку, но для этого нужно создать условия, а не просто вводить запреты. Пока же государство лишь разрушает отрасль, не предлагая никакой альтернативы.

Подведем итог. Малый и средний бизнес задавлен, металл гниёт, рабочие места уничтожены, но министерство бодро рапортует о том, что всё идёт по плану. Но, глядя на последствия, создаётся ощущение, что план этот писался не для экономики, а против неё.