Закон как фундамент

Конституция закрепила новую концепцию прав и свобод, согласно которой человек признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Жизнь, права и свободы гражданина являются высшими ценностями государства, в котором каждый человек становится активным участником внутриполитических процессов и, соответственно, в решении задач общественного и государственного значения.

Конституция стоит на позициях признания абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека и их принадлежности каждому от рождения. Права и свободы человека являются главными критериями законодательства страны. В Основном законе получил закрепление принцип примата перед национальным законодательством ратифицированного республикой международного договора, в частности в области прав человека. В последние годы особое внимание уделяется созданию эффективной, открытой, инновационной системы государственного управления, обеспечивающей развитие человеческого потенциала и повышение его благосостояния. Основная задача проводимых реформ – переход системы управления от экономического роста к устойчивому развитию, критерием чего выступает право человека на достойную жизнь, здоровое и безопасное существование, с благоустроенным жильем, нормальными условиями труда.

Созданный в соответствии с Основным законом фундамент социально-государственной устойчивости гарантирует стабильность системы государственной власти и системы государственного строя в целом и также позволяет всем хозяйствующим субъектам, предпринимателям, гражданам республики понимать свои перспективы, нормально планировать жизнь и деятельность. Обеспечением правового контроля в стране, предусмотренного Основным законом, занимается Конституционный совет, который осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина при реализации им всех видов конституционного контроля. Например, в случае спора, рассматривая правильность проведения выборов президента, депутатов парламента и республиканского референдума, Конституционный совет может обеспечить соблюдение избирательных прав граждан и восстановить нарушенное конституционное право гражданина республики.

Анализируя практику конституционного контроля в Казахстане, можно констатировать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется Конституционным советом при разрешении всех подведомственных ему обращений. Наиболее ярко функция защиты Конституционным советом прав и свобод человека и гражданина выражается при официальном толковании норм Конституции, при рассмотрении на соответствие Конституции законов, принятых парламентом, до их подписания президентом; при рассмотрении на соответствие Конституции международных договоров республики до их ратификации, а также при рассмотрении представлений судов. В претворении в жизнь прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Основным законом, особую роль играет официальное толкование норм Конституции.

Так, в одном из своих первых постановлений Конституционный совет указал, что признание прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству республики. Примером служит, в частности, постановление № 12 от 1 декабря 2003 года, где, раскрывая содержание ряда норм главного закона страны, Конституционный совет установил, что конституционный принцип единства гражданства исходит из унитарности государства. То есть граждане республики обладают единым правовым статусом, основывающимся на единой конституционной правосубъектности. Под принципом равенства гражданства следует понимать равенство прав, свобод и обязанностей граждан республики независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Официальное толкование норм Конституции Конституционным советом приобретает большое практическое значение в реализации конституционных прав человека в законодательном процессе.

За время своей деятельности члены Конституционного совета в порядке предварительного контроля рассмотрели целый ряд ключевых законопроектов на соответствие Конституции. Стоит отметить, что в итоге отдельные законы были признаны не соответствующими Конституции, в связи с этим они не подписаны президентом и не введены в действие. Ряд законов, нормы которых вызывали сомнение в конституционности, после тщательного изучения и конституционного разбирательства признаны соответствующими Основному закону и впоследствии подписаны главой государства. Такая же картина и в отношении судебных решений.

Исключая неконституционные нормы из действующего законодательства, Конституционный совет сделал многое для восстановления прав и свобод человека и гражданина.
Конституционный совет играет значительную роль в обеспечении реализации гражданами личных, политических, социально-экономических, культурных прав и свобод, закрепленных в Конституции. В завершение стоит отметить, что члены Конституционного совета полностью осознают возложенную на них ответственность перед гражданами своей страны. В преддверии одного из важнейших государственных праздников, Дня Конституции, особенно актуальным для нас является не столько подведение позитивных итогов собственной деятельности, но также учет ошибок и их анализ.

Источник: Мейрам КЕМАЛОВ, заведующий аналитическим отделом аппарата Конституционного совета РК, Астана, газета «Литер»