Трехлетие конституционных реформ и их итоги

Три года на мой взгляд достаточный срок чтобы уже заметить и отрефлексировать все те изменения и достижения что произошли по итогам реформ, а также вспомнить ключевые из них.

В целом поправки 2022 года затронули порядка 30 статей Конституции, направленные на усиление защиты прав граждан, повышение роли Парламента, демонополизацию власти и развитие политической конкуренции. В совокупности реформы воплощали переход от «суперпрезидентской» модели к более сбалансированной президентской республике с элементами парламентского контроля.

С января 2023 года начал работу восстановленный Конституционный суд – высший орган конституционного контроля, куда граждане получили право напрямую обращаться по вопросам защиты своих конституционных прав. Учреждение суда воспринято как важный шаг для укрепления верховенства права. Параллельно была усилена ответственность должностных лиц: закреплен принцип неизбежности наказания за коррупцию и преступления. Власти провозгласили, что отныне «закон и порядок» – базовый принцип госстроительства, фундамент зрелой демократии. Президент Токаев с 2022 года регулярно подчеркивает, что без закона и порядка невозможна справедливость: каждый, вне зависимости от статуса, должен подчиняться закону, и правонарушители понесут наказание.

Данный посыл проявился на практике в ряде направлений. Во-первых, расследуются коррупционные преступления высокопоставленных экс-чиновников, возвращаются в бюджет незаконно выведенные активы. Так по данным Агентства по финмониторингу, к 2025 году было возвращено свыше 1 трлн тенге.

Во-вторых, после трагических событий января 2022 года, власти начали привлекать к ответственности сотрудников силовых органов, причастных к пыткам и превышению полномочий.  Так в 2023 году состоялись судебные процессы над силовиками, а в марте 2024 года суд в Талдыкоргане приговорил трех бывших полицейских к 4–6 годам тюрьмы за пытки задержанных во время январских протестов. По данным Генпрокуратуры, к середине 2023 года были арестованы 39 сотрудников правоохранительных органов по обвинениям в применении запрещенных методов дознания, 12 уголовных дел против 42 силовиков переданы в суд. Также в декабре 2023 года осуждены 7 сотрудников КНБ за пытки задержанных. В этом контексте сам факт наказания представителей силовых структур показывает осторожные шаги на пути к принципу верховенства права, и что никто никто не выше закона.

Важной частью курса на «Cправедливый Казахстан» в свою очередь стала открытость власти и диалог с обществом. Для этого Казахстан ускорил цифровизацию обратной связи с гражданами. Ключевую роль здесь играет платформа е-Otinish– единый портал электронных обращений. Запущенный 1 июля 2021 года вместе с новым Административным процедурно-процессуальным кодексом, e-Otinish позволил гражданам и организациям подавать обращения, жалобы и предложения в любой госорган онлайн, отслеживать ход их рассмотрения и получать официальные ответы. Предполагалось, что система сделает коммуникацию с госаппаратом прозрачной и эффективной. Действительно, за первые 10 месяцев работы через e-Otinish поступило свыше 40 тысяч обращений только в МВД. Граждане получили возможность напрямую сигнализировать о проблемах – от коммунальных вопросов до случаев бюрократического произвола.

Тем не менее по прошествии нескольких лет еще остаются проблемы, качество обратной связи упирается не столько в технологию, сколько в практику работы органов. Нередко чиновники дают формальные отписки или затягивают ответы, несмотря на контроль сроков системой. Тем не менее, платформа продолжает совершенствоваться, и общественный контроль за ее использованием растет. Важно, что все обращения теперь официально фиксируются, и это дисциплинирует ведомства. В перспективе е-Otinish может стать настоящим голосом граждан.

Немаловажным шагом стала также реализация давнего обещания о национальном сервисе петиций. Президент Токаев еще в Послании 1 сентября 2020 года поручил создать «единый легитимный институт онлайн-петиций». После проработки концепции на базе платформы е-Otinish был запущен отдельный модуль e-Petition. Переход на портал e-Petition осуществляется через тот же сайт e-Otinish, с авторизацией через ЭЦП или другую ID-систему. Официально государственный агрегатор петиций заработал 4 апреля 2024 года. Теперь любой гражданин может инициировать петицию по важной проблеме – например, изменить закон, запустить новую соцпрограмму или решить местную задачу – и собрать в поддержку подписи других граждан. Для рассмотрения петиции властями установлен порог в 50 000 подписей в течение 1 месяца на республиканском уровнелибо ниже для региональных вопросов.

В целом гражданские петиции все больше влияют на принимаемые решения.  Например, осенью 2024 года в Алматы сбор подписей против застройки последнего крупного городского парка набрал свыше 50 тысяч голосов, после чего акимат пересмотрел проект и сохранил зеленую зону. Другой пример – петиция родителей детей-инвалидов о повышении пособий набрала более 20 тысяч подписей и была поддержана Общественным советом, что подтолкнуло правительство заложить в бюджет 2025 повышение размеров социальных выплат. Такие истории пока единичны, но они демонстрируют растущую силу голоса рядовых граждан.

Провозглашая курс на «Справедливый Казахстан» руководство страны стремится не только к институциональным реформам, но и принципиальному изменению самого отношения государства и граждан. Важную роль здесь играет концепция «Адал азамат».

Президент Токаев подчеркивал, что ответственность за будущее страны лежит и на самих гражданах: «Адал азамат – это человек, который обладает лучшими качествами, добросовестно трудится, достигает успеха честным путем, ставя во главу угла порядочность и ответственность перед обществом».

Формирование именно такого активного и сознательного гражданина объявлено одной из целей реформ. Эта идеология нашла отражение, например, в системе образования: в 2023 году в школах запущена программа «Біртұтас тәрбие», нацеленная на воспитание у молодежи патриотизма, трудолюбия, взаимоуважения и неприятия коррупции. В 2025 году на заседании Национального курултая Токаев поддержал предложение придать этой программе общенациональный характер и официально назвать ее «Адал азамат». Таким образом, тот факт что ценности честности и ответственности внедряются с юных лет – это долгосрочная инвестиция в человеческий капитал и общегражданскую культуру.

Для объективной оценки изменений, произошедших в Казахстане за три года после конституционных реформ 2022 года, полезно обратиться к ключевым международным рейтингам, отражающим состояние демократии, верховенства закона, прав человека и социального прогресса.

По Индексу демократии, составляемому The Economist Intelligence Unit, Казахстан в 2021 году занимал около 128-го места с общим баллом 3,06 из 10. В новейшем рейтинге 2023–2024 годов страна поднялась на 118-е место с незначительным увеличением балла до 3,08.

Индекс верховенства закона, публикуемый World Justice Project, также демонстрирует умеренное улучшение. В 2021 году Казахстан имел балл порядка 0,51 из 1 и находился примерно на 67-м месте в мире. В 2024 году страна поднялась до 65-й позиции с результатом 0,54. Казахстан стал одной из немногих стран региона, где не зафиксировано ухудшения показателей.

Что касается Индекса социального прогресса, то здесь наблюдается положительная динамика. В 2021 году Казахстан находился на 65-м месте с 66 баллами из 100. В 2024 году страна заняла 63-е место с показателем 69,73 балла. Этот рост отражает улучшения по таким направлениям, как обеспечение базовых нужд, доступ к здравоохранению, образованию и инфраструктуре. Казахстан входит в число лидеров по доступности электричества, Интернета и уровню среднего образования. Также почти ликвидирована крайняя бедность, а по охвату образованием женщин страна демонстрирует устойчивое гендерное равенство.

Таким образом, по совокупности международных индикаторов можно говорить о частичном, но стабильном прогрессе Казахстана в области правопорядка, цифровизации и социальной инфраструктуры.

В целом три года, прошедшие после конституционной реформы 2022 года, стали для Казахстана временем интенсивных политических и социальных трансформаций. Проведены значимые структурные реформы – от перераспределения властных полномочий до обновления законодательства в сфере прав человека. Провозглашена амбициозная цель – строительство нового, справедливого Казахстана, где главными ценностями являются законность, прозрачность власти и достоинство граждан. Концепция «Адал азамат», ставшая нравственным ориентиром, подчеркивает необходимость взаимной ответственности: честного поведения от граждан и справедливого отношения от государства.

Кому-то промежуточные итоги могут пока показаться смешанными. Тем не менее нельзя не признать, что реформы создали правовые условия для более открытого и ответственного управления: заработал Конституционный суд, Парламент получил больше влияния, цифровые площадки вовлекли тысячи граждан в обсуждение госполитики. Экономические и социальные инициативы смягчили наиболее острые проблемы несправедливости – усилилась поддержка уязвимых слоев, предпринимаются меры по сдерживанию инфляции и неравенства. Казахстан упрочил свои позиции в ряде международных рейтингах, и пусть политическая система по-прежнему далека от идеала, её изменения происходят в безусловно качественном направлении. Впереди еще стоит задача претворить на практике заявленные принципы – обеспечить системное расширение прав граждан и сформировать эффективную меритократию вместо клановой системы.

Но так или иначе Казахстан сделал шаг к образу справедливого государства. Пусть этот шаг осторожный и неоднозначный, он все же заметен. Формируется поколение молодых казахстанцев – которые ценят честный труд и стремятся менять страну к лучшему. Именно на них опираются надежды, что провозглашенные реформы в конечном счете приведут к появлению в Казахстане зрелого гражданского общества и подотчетной власти – того самого «Нового Казахстана».

Ильяс Бактыгалиев