Токаев продвигает идею закона и порядка с утверждением принципа справедливости - эксперт

Как отметил глава государства, о приоритете обеспечения законности и общественного порядка в Казахстане заговорили раньше, чем в развитых государствах мира. Как с концепцией «Закон и Порядок» живут в Европе, почему Президент Токаев продвигает этот принцип в Казахстане и чем его идея закона и порядка отличается от месседжей других мировых политиков – мнением в интервью поделился известный ученый, доктор юридических наук, профессор Ермек Абдрасулов.

— Ермек Баяхметович, глава государства акцентировал внимание на теме социальной справедливости и соблюдения принципа «Закон и Порядок» на расширенном заседании правительства. Красной нитью эта идея проходила и в интервью президента в газете «Ана тілі». Какие главные месседжи делает Касым-Жомарт Токаев и кому они адресованы?

— Президент Касым-Жомарт Кемелевич Токаев уделяет значительное внимание вопросам справедливости, законности и правопорядка в стране. Эти понятия не случайно проходят красной нитью в выступлениях Президента Казахстана, поскольку какую бы область общественных отношений мы не взяли, достигнуть эффективных и действенных результатов в сфере защиты прав и свобод человека, принятия мер по экономическому процветанию страны, сохранению мира и спокойствия в республике, других направлений развития невозможно без достижения необходимого уровня соблюдения социальной справедливости, закона и порядка. 

В этом контексте главные месседжи Президента касаются практически обширного круга вопросов, начиная от внешней политики, деятельности Парламента и Правительства по обеспечению быстрого экономического развития, социальной справедливости, повышения благосостояния граждан, взаимоотношений высших должностных лиц и государственных органов в системе разделения властей,  до вопросов формирования и укрепления такого уровня индивидуального правосознания человека, когда полное уважение к  закону  и торжество справедливости будут  неотъемлемой частью правовой культуры всего казахстанского общества.

Следовательно, эти месседжи адресованы всем субъектам общественных отношений в республике: гражданам, юридическим лицам, общественным организациям, государственным органам и должностным лицам всех уровней.

— По словам Президента Токаева, стоит задача укоренить принцип «Закона и Порядка» в нашей системе ценностей, сделать его неотъемлемой частью народного менталитета и общественной жизни. Какие цели лежат в основе идеи закона и порядка? 

— Главные цели в основе идеи закона и порядка, о которой говорит Президент Касым-Жомарт Токаев, заключаются в том, чтобы жизнь в стране стала более безопасной, справедливой и насыщенной, способствуя экономическому процветанию государства, повышению уровня благосостояния граждан, их правовой защищенности от возможного произвола и беззакония.

Для достижения этих целей необходимо, чтобы все население страны, начиная от простых граждан до высокопоставленных должностных лиц, соизмеряло все свои поступки, действия, бездействия с требованиями закона. При этом мотивом правомерного поведения должен быть не страх получить наказание за нарушение предписаний закона, а глубокое убеждение в необходимости неукоснительного исполнения требований норм права, стремление принести максимальную пользу при реализации правовых целей. Следовательно, необходимо осознание всеми гражданами и должностными лицами ответственности за собственные поступки перед государством и обществом, понимание себя в качестве важного элемента общественного устройства.

Естественно, что для этого необходимо наличие внутренней убежденности человека в справедливости и общественной полезности тех норм закона, которыми регламентируются складывающиеся в обществе различные отношения. В этом контексте мы должны стремиться, чтобы принимаемые законы, соответствуя их правовой природе, были всегда справедливыми, поскольку справедливость выступает в качестве основной категории для оценки состояния всего общества, показывая его представление о добре и зле, соразмерности деяния и воздаяния, в равной мере отражение интересов государства, общества и личности.

И, конечно, большая ответственность ложится на государственные органы и должностные лица, которые обязаны правильно применять нормы закона в повседневной жизни, не искажая их содержание, не интерпретируя правовые предписания в угоду групповым или личным интересам.

— По вашему мнению, почему Касым-Жомарт Токаев продвигает идею закона и порядка в Казахстане и почему это не «закручивание гаек»?

— Идея закона и порядка, с одной стороны, и понятие «закручивание гаек», с другой стороны, — это, хотя и имеющие общие признаки, однако довольно разные по цели и содержанию явления. «Закручивание гаек» представляет собой принятие суровых мер, ужесточение дисциплины, имеющие цель усмирения или обуздания кого-либо, кто сопротивляется установленному порядку.

Укрепление же законности и правопорядка, хотя и имеет некоторые сходные с «закручиванием гаек» характеристики, однако преследует совершенно иные цели и не направлено на установление репрессивного режима, подавление инакомыслия, ограничение прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, существует грань между повышением требований по соблюдению и исполнению закона и созданием чрезмерного, негативного давления на общество и граждан. В этой связи продвижение Президентом Токаевым идеи закона и порядка является, по моему мнению, стремлением к достижению баланса между обеспечением режима конституционной законности и необходимых для этого мер организационно-правового воздействия на участников общественных отношений. Достижение этого баланса является ключом к поддержанию эффективности функционирования государственного механизма и благополучия всех граждан.

— Находясь сейчас в Германии, что вы можете сказать об отношении к принципу закона и порядка в развитых европейских странах?

— Прожив почти один год в Германии, в которой я пребываю на основе президентской программы «500 ученых», я практически полностью убедился, что абсолютно многие, если не все, достижения немецкого общества основаны и достигнуты благодаря приверженности немцев к требованиям закона и порядка. При этом почитание закона проявляется не через тотальный контроль и наказания, а благодаря высокой ответственности людей, взаимному доверию и уважению. Железнодорожные поезда едут без проводников, однако порядок в вагонах всегда соблюдается всеми. Я езжу каждый день на электричке с пригорода до университета и очень редко вижу проверку билетов. Однако, если и замечаю иногда такие проверки, то ни разу не было случая, чтобы кто-то ездил «зайцем».

Очень мало камер видеонаблюдения на дорогах, ни разу не видел стоящих на трассах дорожных полицейских или же контролирующих порядок в городе пеших патрульных. Несмотря на их отсутствие, жизнь бьет ключом, никто не нарушает общественный порядок и привычный ритм сложной городской жизни. Такая же атмосфера в университетах, государственных учреждениях. К примеру, двери университетов открыты для всех, не видно даже вахтеров, если они и есть.  В судах проверяют только на наличие оружия и других запрещенных средств, но свободно можно проходить на судебные заседания, поскольку перед входом в залы есть электронное табло, указывающее об открытом или закрытом заседании. Однако свободный вход никого не наводит на мысль зайти в судебное учреждение с визитом к судье для решения каких-либо корыстных и противозаконных дел. Можно привести массу других примеров, указывающих на торжество законности и порядка.

Почему такое положение дел возможно в Германии? Потому что с детства людям прививают мысль о том, что закон — превыше всего. При этом можно сказать, что граждане этой страны через воспитание и самовоспитание подсознательно следуют словам великих мыслителей, отмечавших, что закон и справедливость — это неразрывное единство высокой нравственности и правды, что их совпадение приводит к истинно человеческим отношениям.

Хочу привести один пример. У одного из немецких профессоров, с которым я познакомился, есть сын, который несколько лет назад закончил докторантуру в этом же университете, но до сих пор не защитил диссертацию. Защита в Германии не сильно формализована, только 3-4 человека, как правило, из этого же университета, участвуют на заседании и решают судьбу соискателя.  На мой вопрос, почему Ваш сын на защищается, он ответил, что тема выбрана была очень сложная и работа не соответствует установившимся в научной среде требованиям. Скорее всего, он не будет защищаться. Этот приведенный пример говорит о том, что никакие виды неформальных отношений, складывающихся между профессорами-коллегами, не могут привести к нарушениям принципа законности и справедливости.  

— Можно ли сказать, что на принцип закона и порядка, который уже несколько лет продвигает Токаев, существует мировой тренд? Например, месседжи Дональда Трампа Law and Order в его программе. 

— И концепция, и сама фраза «закон и порядок» стали мощной политической темой в Соединенных Штатах еще в конце 1960-х годов, чуть позже эта тема затрагивалась также в Великобритании. Месседжи Дональда Трампа Law and Order в значительной мере привели к новым подходам в понимании идеи «закона и порядка», которые рассматривают ее в контексте необходимости ужесточения правоприменения и наказаний как способ снижения преступности. 

Принцип закона и порядка, который уже несколько лет продвигает Касым-Жомарт Токаев, несколько отличается, по моему мнению, от подходов лидеров других стран, поскольку здесь есть понимание того, что наращивание лишь системы юридической ответственности и суровых наказаний в конечном итоге неэффективно, потому что упор только на карательные меры не устраняет глубинные или системные причины правонарушений. В этой связи идея закона и порядка продвигается с утверждением принципа справедливости, слышащего государства, искоренением таких негативных явлений, как непотизм, трайбализм, коррупция и т.д.

В целом, если учитывать принцип закона и порядка в совокупности со всеми его вариациями, то можно сказать о существовании мирового тренда на эту идею. 

— По вашему мнению, что должно быть реализовано в стране для укрепления принципа закона и порядка?

— Укрепление принципа закона и порядка – это не одномоментный процесс, а перманентное, продолжающееся во времени явление. Каждый период времени может задавать новые цели и задачи, в соотвествии с которыми государство адекватно реагирует и акцентирует внимание на тех или иных сторонах и гранях обеспечения законности и порядка.

Вместе с тем, обязательным требованием для укрепления закона  и порядка  является необходимость, по моему мнению,  реализации следующих мер. Во-первых,  следует обратить внимание на качество принимаемых законов. Частое изменение в законодательство, осуществляемое в поспешном порядке, нередко приводит к пробелам в праве, нестабильности правового регулирования, что в конечном итоге препятствует созданию целостной системы закона и порядка. 

Во-вторых, даже хороший закон в неумелых или нечестных руках правоприменительных органов и должностных лиц может принести значительный урон правам и свободам граждан, интересам государства и общества. В этой связи отбор и назначение судей, должностных лиц других правоприменительных органов должны постоянно совершенствоваться.

В-третьих, хороший пример всегда заразителен. Соблюдение закона в первую очередь должно касаться самих государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц учреждений и организаций, поскольку даже Глава государства, по словам самого Касым-Жомарта Кемелевича Токаева, – это нанятый на определенный срок государственный менеджер, а не «тень Всевышнего». Вместе с тем, сами граждане не должны уповать только на государство, а должны развивать систему местного самоуправления в аулах, селах, поселках и городах, укрепляя тем самым основы правового государства и гражданского общества.

В-четвертых, наказание сегодня и в обозримом будущем будет оставаться действенным средством предупреждения и профилактики правонарушений. Вместе с тем, меры по повышению уровня правовой культуры и правового сознания населения, совершенствование системы правового воспитания школьников, учащейся и работающей молодежи могут дать более действенный эффект в укреплении принципа законности и порядка.

Уважение к закону и порядку прививается в первую очередь в семье. Дальнейшая поддержка со стороны государства традиционных семейных ценностей, где дети воспитываются соблюдать некоторые запреты, исполнять правила, использовать дозволения, может в значительной степени способствовать усвоению привычки придерживаться требований закона и порядка.

Не менее важным является и то, что должно быть меньше заинтересованности у государства и общества в изменении лишь формальных сторон в системе обеспечения принципа закона и порядка, только внешне соответствующих демократическим тенденциям и международным обязательствам. В значительной мере должно быть больше устремлений, направленных на изменение реального содержания данного процесса с созданием целостной, взаимосвязанной и работающей системы конституционной законности и правопорядка.