Проблема бездомных собак: что именно предусмотрено в новом законе?

Документ, разработанный по инициативе депутатов Мажилиса, предусматривает совершенствование системы ответственного обращения с животными и формирование гуманного отношения к ним.

Практика реализации действующего закона показала необходимость его доработки и дополнения.

Во-первых, система ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат) не дала ожидаемых результатов. Несмотря на рост бюджетных расходов с 1,2 млрд тенге в 2022 году до 3 млрд тенге в 2025 году, количество бездомных животных не сократилось, а, наоборот, увеличилось. Например, если в 2022 году было отловлено 243,5 тыс. животных, то в 2025 году этот показатель достиг 276,3 тыс.

Во-вторых, увеличилось количество случаев нападения собак на людей. Если в 2022 году было зарегистрировано 36,7 тыс. случаев, то в 2025 году их число достигло 41,4 тыс. Это означает в среднем 113 нападений в день. Особенно опасны нападения на детей и женщин. Данная проблема приобретает в обществе острый и системный характер.

В-третьих, международный опыт показывает тенденцию отказа от системы ОСВВ. Ряд европейских стран, а также Канада, США, Австралия, Новая Зеландия, Южная Корея, Малайзия и Япония применяют модель безвозвратного отлова. Этот подход ставит безопасность граждан на первое место.

Пример Турции также это подтверждает. Хотя в этой стране система ОСВВ применялась на протяжении 20 лет, она не дала результатов — численность бездомных собак резко выросла и достигла примерно 4 млн. В связи с этим в 2024 году Турция отказалась от данной модели.

В Индии, несмотря на применение ОСВВ, по данным ВОЗ, на эту страну приходится 36% смертей от бешенства в мире, при этом 99% случаев заражения передаются через собак.

В предлагаемом законопроекте предусмотрены следующие основные нормы:

• обязательное размещение отловленных животных во временные пункты содержания;
• регулирование численности бездомных животных посредством эвтаназии.

При этом эвтаназия не будет применяться к кошкам – в отношении них сохраняется система ОСВВ. Бездомные собаки будут направляться на эвтаназию через 5 дней. Однако маслихаты смогут продлевать этот срок в зависимости от финансовых возможностей.

Для животных, у которых может быть владелец, срок содержания установлен в 60 дней.

В-четвёртых, вводится обязательное чипирование собак и кошек. Это одно из самых важных нововведений. Проблема бездомных животных во многом возникает из-за безответственности владельцев.

За первое нарушение предусмотрено предупреждение, за второе — штраф, за третье — конфискация животного. Кроме того, владелец обязан полностью возместить ущерб, причинённый действиями животного.

В-пятых, вводится общественный контроль. НПО и организации по защите животных смогут посещать временные пункты содержания и приюты.

В-шестых, усиливается административная и уголовная ответственность владельцев домашних животных. За жестокое обращение увеличиваются штрафы и сроки лишения свободы.

Таким образом, основные принципы законопроекта — это порядок, контроль, обеспечение безопасности граждан и повышение ответственности владельцев животных.

Законопроект обсуждался с участием депутатов, государственных органов, экспертов и представителей общества.

В ходе презентации документа депутат Мажилиса Едил Жанбыршин особо подчеркнул, что данная инициатива не направлена против животных.

«Мы должны очень чётко понимать одну вещь: этот законопроект — не «закон против животных». Это закон, необходимый для безопасности людей, для порядка, для ответственности владельцев, для чёткой роли государства и для того, чтобы гуманизм не превращался в правовую слабость. Гуманное отношение к животным — это правильно. Однако когда гуманизм подменяет разумные решения, и под прикрытием «гуманности» государство отказывается защищать людей — это уже не гуманизм. Это безответственность», — сказал он.

Также депутат отметил, что сострадание к животным не должно отодвигать безопасность человека на второй план.

Особенно когда речь идёт о детях, беременных женщинах, пожилых людях, дворах, улицах, школах и общественных местах. Принятие данного законопроекта позволит сократить численность бездомных собак, уменьшить количество нападений, повысить ответственность и усилить безопасность граждан», — подчеркнул Едил Жанбыршин.

Депутаты также заявили, что закон должен работать в реальной жизни.

«Закон должен работать не только в презентациях или отчётах, а во дворе, на улице, возле школы — там, где человек должен чувствовать себя в безопасности. Если сегодня мы можем сделать шаг, который позволит сократить укусы, нападения и трагические случаи, значит, мы обязаны его сделать», — сказал Едил Жанбыршин.