О деталях рассказывает корреспондент медиапортала Caravan.kz.

Как это должно работать

Зачем вообще нужен портал «Открытые НПА»?

«Для размещения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов, не содержащих информацию с ограниченным доступом, для осуществления публичного обсуждения пользователями» — так гласит сайт самого проекта.

Как именно должна выглядеть публикация на портале?  На этот вопрос полностью отвечают Правила размещения и публичного обсуждения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Во-первых, проект должен быть размещен на двух языках, казахском и русском.

Во-вторых, в  нем должна быть вся необходимая информация в удобном для пользователей виде, с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним.

Отдельно подчеркивается, что «пояснительная записка к проекту подзаконного нормативного правового акта содержит обоснование необходимости принятия проекта с развернутой характеристикой целей, задач и основных положений проекта, излагается в форме, позволяющей получить общие сведения о проекте, и способствует повышению уровня информированности общественности».

Таким образом, граждане, которые не состоят в законодательных органах, все равно получают шанс ознакомиться с законами до их принятия, а также прокомментировать их и потенциально повлиять на положение в стране.

Возможность действительно важна, и многие казахстанцы ею не пренебрегают. Они отслеживают законопроекты, приказы, акты в своей сфере, высказываются по их поводу, при необходимости идут дальше, например, создают инициативные группы, отправляют запросы в госорганы и так далее. То есть инструмент работает, им пользуются и именно так, как задумано.

Что происходит сейчас

Однако в последнее время на портале начали появляться «пустышки».

Например, 27 ноября на портале был размещен проект приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан «О внесении изменений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 мая 2024 года № 167 «Об утверждении Правил возмещения ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам в результате чрезвычайной ситуации природного характера в сфере сельского хозяйства».

Вопрос крайне актуальный: ЧС природного характера в последние годы не редкость. Казахстан то горит, то тонет. Тем более «Казгидромет» уже предупредил, что ряд факторов указывает на потенциальные сложности во время паводков в следующем году.

Однако, если скачать документы с сайта проекта, можно увидеть, что в них ничего не сказано о сути изменений. В файле указаны название проекта, орган-разработчик, основания (одной сухой фразой), краткое описание (изменения приводят приказ МСХ №167 в соответствие с приказом АСПИР от 14 июля 2010 года № 183), цели и сроки, а также потенциальные последствия.

Вся эта информация дана в максимально лаконичном сухом виде, который сложно назвать развернутым, и преимущественно ссылается на другие документы, которые еще надо найти в открытом доступе.

Количество пояснительных записок и сравнительных таблиц – 0. При этом сравнительные таблицы, которые наглядно показывают, какие пункты в правилах меняются, здесь необходимы.

Без нее остается совершенно неясным,  что именно изменится с вступлением этого приказа в силу.

Как минимум один пользователь уже заметил «нововведение» и написал об этом в комментариях. Ему ответил представитель Министерства сельского хозяйства.

«Уважаемый пользователь! Согласно последним техническим доработкам Портала, в целях оптимизации процесса публичного обсуждения проектов НПА изменен формат размещения подзаконных проектов НПА. В частности, для удобства населения на Портале будет размещаться основное содержание проекта НПА в доступной для ознакомления форме. По законопроектам и КДРП сохраняется прежний порядок», – гласит этот ответ.

Очередные благие намерения, которые по факту не приносят пользу пользователям портала, зато могут стать удобной лазейкой для чиновников, желающих провести поправки, которые не понравятся народу.

Потому что населению неудобно, когда в документе нет никакой фактической информации о том, что именно этот документ изменит. «Основным содержанием» сухие строчки в файле тоже сложно назвать, потому что главного – описания самих изменений – там все равно нет.

Как именно ужимание информации до непонятного минимума должно оптимизировать публичное обсуждение, тоже неясно. Возможно, если не о чем будет говорить, то и комментариев, которые нужно будет обработать, не будет,  а значит, чиновникам не придется тратить время, чтобы проверить их и ответить? Сомнительно.

При этом в Правилах размещения и публичного обсуждения проектов никаких поправок, на которые ссылается представитель Минсельхоза, нет. На сайте портала эту информацию найти также не удалось.

«Информационная диета» усиливается

Отметим, что случай не единичный. Такие же малоинформативные файлы можно найти в других проектах, опубликованных на портале.

Приведем примеры. На скриншотах предоставлена вся информация, которая есть в файлах с портала, то есть это то, что чиновники считают достаточным для информирования общественности.

О внесении изменений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 25 ноября 2022 года № 387 «Об утверждении Правил формирования, ведения и содержания рабочих коллекций патогенных и промышленных микроорганизмов, используемых в области карантина растений»

О внесении изменений и дополнений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 15-08/590 «Об утверждении Правил по охране территории Республики Казахстан от карантинных объектов и чужеродных видов»

О внесении изменений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 марта 2020 года № 100 «Об утверждении Перечня вредных организмов, борьба с которыми осуществляется за счет бюджетных средств, и Правил проведения фитосанитарных мероприятий»

Проекта постановления правительства Республики Казахстан «Об утверждении Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ по предупреждению развития саранчовых вредителей»

О внесении изменения в приказ министра просвещения Республики Казахстан от 29 апреля 2025 года № 92 «Об утверждении Правил деятельности службы психолого-педагогического сопровождения в организациях образования»

Что именно предлагается обсуждать? Неизвестно. Можно лишь предположить, что людям, которые работают с промышленными микроорганизмами, теперь надо быть осторожнее, какие-то виды больше нельзя ввозить в Казахстан, какие-то еще организмы были признаны вредными, с саранчой будут бороться немного по-другому, а психологи в школах получат новые разнарядки. Деталей, впрочем, никто на портале «Открытые НПА» не рассказывает.

А число подобных «проектов» там продолжает расти.

При этом чиновники годами публиковали на портале полную информацию, с записками и таблицами, то есть выполнить задачу они могут. Но больше, видимо, не хотят.