Александр Рар: «Конституционная реформа — часть дипломатической стратегии Казахстана»

Известный немецкий политолог, председатель Евразийского Общества в Берлине Александр Рар считает, что конституционная реформа, предложенная президентом Касым-Жомартом Токаевым, направлена не только на изменение внутренней политической системы, но и на укрепление внешнеполитических позиций страны. В интервью нашему изданию эксперт выразил мнение, что в условиях геополитической напряжённости Казахстан стремится усилить государственные институты, чтобы сохранить многовекторную политику и укрепить роль страны как связующего звена между Европой и Азией, передает Caravan.kz.

Александр Глебович, как вы считаете, какие цели преследует президент Касым-Жомарт Токаев, инициировав конституционную реформу в Казахстане? И почему Конституцию обновляют именно сейчас?

После январских событий 2022 года возникла необходимость стабилизировать политическую систему и показать обществу, что президент Токаев готов к дальнейшим реформам. Ранее политическая система Казахстана была построена вокруг сильной президентской вертикали. Но сейчас началась новая эра, Казахстан устоялся как государство, реформы могут быть направлены на демонстрацию более демократической модели власти. Токаеву нужна собственная политическая архитектура, отличающаяся от предыдущего периода. Конституционная реформа — инструмент закрепления этой новой легитимности.
В условиях непростых отношений с Россией из-за войны на Украине, а также имеющимся еще конфликтам внутри Центральной Азии, и растущего влияния Китая, Казахстану нужны еще более устойчивые институты власти.

Новая Конституция предполагает создание новых политических институтов — однопалатного Парламента-Курултая, Народного совета и института вице-президента. По вашему мнению, как эти изменения могут повлиять на систему власти в стране?

Если говорить о предложенных структурах — Народный Совет и пост вице-президента — они должны сделать страну более демократичной. Идея «Курултая» имеет исторические корни у тюркских и степных народов — это собрание представителей общества. В современной интерпретации это приведет к более широкому представительству регионов и общественных групп во власти и скорее усилит парламентский элемент. Однако все зависит от духа и функционирования органа на практике.

А Народный совет может выполнять функции общественно-политической консультационной площадки и посредника между властью и гражданским обществом, которое в стране развивается. Плохо будет, если полномочия совета будут ограничены только консультативной ролью, задумка скорее состоит в том, чтобы сделать совет институциональным органом.
Вице-президент — хороший институт в пользу преемственности власти. Фактически исключается неконституционная борьба за власть. Второй человек в государстве обеспечивает стабильность при чрезвычайных ситуациях и сбалансирует президентскую власть, он влияет позитивно на транзит власти.

Что вы можете сказать о внешнеполитическом измерении конституционной реформы в Казахстане?

Конституционная реформа в Казахстане является не только внутриполитическим событием. Она находится на пересечении региональных и глобальных интересов и отражает геополитическое положение страны. Казахстан — крупнейшее государство Центральной Азии, расположенное стратегически между Россией, Китаем, Индией и расширяющейся сферой влияния США и Евросоюза. Поэтому любое фундаментальное институциональное изменение — особенно принятие новой Конституции — имеет также и внешнеполитическое измерение. С момента обретения независимости после распада Советского Союза в 1991 году, Казахстан проводит так называемую многовекторную внешнюю политику. Эта концепция направлена на поддержание хороших отношений со всеми центрами силы, что позволяет стране укреплять политический суверенитет. Казахстан тесно сотрудничает с Россией, имеет глубокие экономические связи с Китаем и одновременно развивает партнерские отношения с Европейским союзом и Соединёнными Штатами. Такой баланс является важным условием стабильности и экономического развития страны.

Конституционная реформа проводится в период растущей геополитической напряжённости. На юге идет война в Иране. А война западнее, на Украине, резко обострила отношения между Россией и Западом и поставила государства Центральной Азии перед новыми вызовами.

Как реформа может повлиять на международное позиционирование Казахстана и на его отношения с внешними партнёрами?

Казахстан остаётся тесно связанным с Россией экономически и в сфере безопасности, например, через Евразийский экономический союз и военное сотрудничество. В то же время казахстанское руководство стремится избежать чрезмерной зависимости от Москвы и расширить свои внешнеполитические возможности. В этом контексте всё более важную роль играет Китай. Казахстан является ключевым элементом китайской инфраструктурной и торговой инициативы «Новый шелковый путь». Через территорию Казахстана проходят важные железнодорожные маршруты и трубопроводы, соединяющие Китай с Европой и энергетическими ресурсами Центральной Азии. Для Пекина политическая стабильность Казахстана имеет стратегическое значение. Конституционная система, которая обещает эффективное государственное управление и долгосрочную стабильность, в целом воспринимается положительно как в России, так и в Китае.

Для Запада Казахстан также приобретает всё большее стратегическое значение. Страна является одним из крупнейших производителей нефти и урана в регионе и играет важную роль в развитии альтернативных транспортных маршрутов между Европой и Азией, обходящих Россию. Проекты, такие как так называемый «Средний коридор» через Каспийское море, должны в долгосрочной перспективе укрепить торговлю между Европой, Кавказом и Центральной Азией. Поэтому такие политические реформы, как новая Конституция в Казахстане, внимательно наблюдаются в Европе и США, поскольку они могут повлиять на инвестиционный климат, верховенство права и экономическое сотрудничество. На этом фоне конституционную реформу можно рассматривать и как часть дипломатической стратегии. Внутри страны она должна сигнализировать о стабильности и политической модернизации, тогда как на международной арене создаёт образ государства, ориентированного на реформы и открытого для инвестиций.

Одновременно более стабильная институциональная система может усилить способность страны балансировать между интересами крупных держав. Таким образом, конституционные изменения нельзя рассматривать изолированно. Они вписаны в сложную геополитическую среду, в которой Казахстан стремится сохранить свой суверенитет и укрепить роль государства-моста между Европой и Азией. Долгосрочное значение реформы будет зависеть не только от того, как она будет реализована внутри страны, но и от того, как она повлияет на внешнеполитическое положение Казахстана в меняющейся международной системе.

Почему, на ваш взгляд, важно, что изменения были приняты именно на национальном референдуме?

Референдум выполняет несколько функций. Если конституционные изменения поддержаны большинством граждан, власть получает сильный политический мандат. Референдум показывает, что ключевые изменения принимаются не только элитами, но и населением. Население чувствует свою востребованность. Когда решение утверждено народным голосованием, оппозиции сложнее ставить под сомнение его легитимность. Конституция — это коллективная ответственность. Страна модернизируется, политическая система становится прозрачнее, идет укрепление легитимности власти, и Касым-Жомарт Токаев надеется на создание более устойчивой модели управления.