Каждый банк в Казахстане знает, что для выживания надо создать собственную экосистему, чтобы она охватывала не только финансовые услуги, но и торговлю, услуги, финтехсервисы. В общем, единую цифровую платформу для повседневных нужд клиентов. Как оказалось, самая большая экосистема создана не банками. А квазигоссектором. Конкретно - Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына». В ситуации разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.
По оценкам экспертов, он охватывает до 40 % экономики страны. После волн приватизации доля «Самрук-Казына» в экономике не сокращается. Сейчас мы попробуем объяснить, почему так происходит.
Началось все с запроса портала «Караван.kz» к руководству АО «Самрук-Энерго». Портал в том числе интересовал такой вопрос: «Для каких целей «Самрук-Энерго» ежегодно закупает «услуги оперативного центра информационной безопасности» за 360 млн тенге? Почему данный вид услуг закупается из одного источника?»
Ответ был лаконичным: «Закупка «услуги оперативного центра информационной безопасности» осуществлена способом из одного источника на основании подпункта 17) пункта 1 статьи 59 Порядка осуществления закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления».
Иначе говоря, мы так делаем, потому что можем так делать.
Мы подняли и изучили этот документ. Документ оказался большим – 166 страниц – и сложным. А перечень оснований для закупок из одного источника - настолько широким, что туда лишь иногда попадает свет аудиторов и журналистов. Но система настолько укрепилась, что, кажется, уже никто не сможет ее отремонтировать.
Кассиры из одного источника
В сам перечень входят 143 пункта. Раньше было 203 позиции, но список сократили. Список очень удобный. В нем стоят товары и услуги, которые производят дочерние предприятия «Самрук-Казына». И он охватывает большую часть товаров и услуг рынка Казахстана.
Это: Уголь каменный (ТОО «Богатырь Көмір»); Работы по строительству скважин, их обустройству, ремонту и эксплуатации; Добыча урана («Казатомпром»); Обработка нефтегазового сырья, ГСМ (НК «Казмунайгаз»); Обработка металлических изделий (АО «Тау-Кен Самрук»); Обслуживание сетей связи («Казахтелеком» и «Транстелеком»); Монтаж металлургического оборудования («Тау-Кен Самрук»); Энергоснабжение (Самрук-энерго) ;Охрана; Информационная безопасность (Служба информационной и внутренней безопасности); Передача/распределение электроэнергии («Самрук-Энерго»); Содержание и ремонт дорог, строительство (ТОО «Самрук-Казына Девелопмент»); Аренда автотранспорта (теоретически ТОО «Самрук-Казына Бизнес Сервис»); Перевозка и хранение грузов; Локомотивная тяга (КТЖ); Программное обеспечение («Самрук-Казына Бизнес Сервис»); Аутсорсинг бизнес-процессов; Управление закупками; Организация рабочих и праздничных мероприятий (Административно-хозяйственное управление). И даже - Услуги товарных кассиров (ТОО «Самрук-Казына Контракт»).
Закупка из одного источника экономит деньги и время. Так говорят руководители и самого фонда, и его дочерних предприятий. Аудиторы Высшей аудиторской палаты так не считают.
Осенью прошлого года Высшая аудиторская палата проверила 18 компаний СК и обнаружила финансовые нарушения на 351,8 млн тенге, неэффективное планирование и использование средств на 122,2 млрд тенге.
Да, у ФНБ есть несколько «дочек», которым важна стабильность поставок расходников для обеспечения нормальной работы. Например, «Самрук-Энерго» принадлежат сразу 14 станций. Они производят электроэнергию, тепло, пар, горячую воду для отопления городов. В целом это треть энергетики страны. Важная работа? Безусловно, очень важная.
Но закупки оборудования на станциях могут объявить не заранее, а непосредственно перед ремонтом или отопительным сезоном. Это дает право отнести их к критически важным для бесперебойной работы инфраструктуры. И дает основание поднять цену закупки.
Энергия серой зоны
Самый важный товар, который группа «СК» закупает из одного источника - это уголь. В основном это марка КСН-300 (слабоспекающийся низкосортный). Главный поставщик - ТОО «Богатырь Көмір», которое входит в структуру самого «Самрук-Энерго». Оно обеспечивает до 66 % добычи Экибастузского бассейна.
Крупнейшие электростанции фонда – Экибастузские ГРЭС-1 и ГРЭС-2 - закупают уголь напрямую у «Богатырь Көмір» без проведения открытых тендеров на рынке. Это позволяет минимизировать логистические затраты (разрезы находятся в 35–53 км от станций) и обеспечить предсказуемость (станции спроектированы именно под специфический высокозольный экибастузский уголь, и смена поставщика технически затруднена).
Но в Экибастузе работает как минимум еще один разрез - Восточный. Он не принадлежит холдингу. Если еще один карьер сможет поставлять уголь на ГРЭС, то будет хотя бы элемент конкуренции.
Почему это важно? ТОО «Богатырь Көмір» занимает 70 % рынка угля в Казахстане. Это дает в руки его директоров такой большой рычаг давления на цены на весь уголь в стране. Люди слабы. Даже честные, умные и богатые.
С 2020 года ТОО «Богатырь Көмір» ежегодно повышал цены на уголь на 5-21,5 % в год. Агентство РК по защите конкуренции пыталось начать расследование против компании еще в 2023 году, но компания оспорила (!) это решение через суд. Только в 2025 году Верховный суд подтвердил законность принятия приказа о начале расследования.
«Стоимость энергетического угля оказывает значительное влияние на тарифы на электроэнергию, составляя до 60 % затрат энергопроизводящих организаций. Рост цен на уголь мультипликативно отражается на себестоимости продовольственных товаров и коммунальных услуг, где рынки менее монополизированы и применяются меры ценового контроля», - говорится в сообщении АЗРК.
Сделать работу за АЗРК может любой человек. Достаточно сравнить, по какой цене идет уголь для бытовых нужд и в рамках госзаказа. На маркетплейсах цена на карьере угля марки КСН 0-300 для бытовых нужд начинается от 4 500 тенге за тонну. В рамках госзакупок цены могут начинаться от 16 тысяч.
Иначе говоря, механизм закупки из одного источника оплачиваем мы с вами через тариф на электрическую энергию, горячую воду и рост цен на еду. А многие платят напрямую, через рост цен на уголь.
Другая важная услуга – перевозка грузов. Механизм закупки из одного источника позволяет КТЖ и ее дочерним компаниям держать такие же высокие цены на свои услуги для перевозки грузов, чтобы субсидировать пассажирские перевозки. Но одновременно не пускает на рынок грузовых перевозок частные транспортные компании. Караван уже писал, к чему это привело.
Пестики-тычинки
Такое перекрестное опыление нашими деньгами - секрет устойчивости фонда. Достаточно запустить в оборот тысячу тенге - и эти деньги будут, скорее всего, крутиться между «дочками» «Самрук-Казына» сколь угодно долго. Надо лишь иногда подпитывать, подкармливать систему через бюджетное финансирование и выпуск облигаций. Ну или не выпускать деньги, заработанные на особо эффективных проектах. Например, не платить государству дивиденды.
В этом же кроется и проблема фонда. Если деньги крутятся внутри семьи, и никто из дочек не выходит в мир, не зарабатывает деньги в свободной от шор экономике, то никто не чувствует цены денег. Длительное отсутствие конкуренции может снижать стимулы к эффективности и инновациям. Параллельной уже будет не только экономика, а вся вселенная «Самрук-Казына». Растет риск эффекта «голландской болезни», когда растёт зависимость от внутренних и бюджетных ресурсов. Однажды правительство может принять решение распустить фонд, как слишком дорогой в обслуживании. Правда, цена будет высокой. И за это снова будем платить мы?
Чтобы отслеживать цены, прозрачность сделок, эффективность использования ресурсов, риски коррупции, надо создавать отдельные структуры. Там будут сидеть умные люди с хорошим образованием. Они будут анализировать всю эту работу, читать бумаги, делать свои выводы, писать письма. Это все тоже очень большие расходы, которые несет и сам холдинг «Самрук-Казына», и государство, которое тратит деньги из бюджета. Зачем? Сама идея рынка и прозрачности сделок позволяет свести все эти риски к минимуму.
Хотите обеспечить справедливость закупок? Откройте для поставщиков всю информацию о своих деньгах, тендерах и сделках. Тогда эти ребята сделают всю эту работу сами и бесплатно. Они будут ночами сидеть чтобы угодить богатому заказчику. При малейшем сомнении в честности сделки такие добровольные помощники сами загрызут кого угодно. А «Самрук-Казына» будет лишь наблюдать за действом со своего трона. И, поверьте, имидж нацфонда только вырастет.