Как "Карта" ляжет

На данный вопрос попытались найти ответ в Институте политических решений, организовавшем широкую дискуссию на тему «Дорожная карта»: эффективная антикризисная мера или эффектный PR-ход?». Актуальность вопроса в том, что в следующем году Программа будут продолжена, поэтому сейчас, во время подготовки к Карте-2010, надо проанализировать степень эффективности и самых мер Программы, и расходования потраченных на нее средств. Надо сказать, немалых — совокупное финансирование проектов Программы составило более 1 млрд. долларов.
Итоги «Дорожной карты» за текущий год подведены, пока лишь предварительные. В ее рамках было запущено более пяти тысяч проектов в различных регионах страны в рамках семи направлений, включая ремонтные работы в системе ЖКХ, дорожные работы, благоустройство городских территорий и ремонт объектов социальной инфраструктуры. Главный критерий любой подобной программы, вызванной кризисом, это создание новых рабочих мест. Если верить тем цифрам, которые прозвучали в ИПР, то казахстанская «Дорожная карта» оказывается очень эффективной: в ее активе 400 тыс. трудоустроенных сограждан.
— В целом, если судить по достигнутым результатам, можно уже увидеть плюсы программы. В первую очередь, это снижение безработицы и повышение поступлений налогов в бюджет через создание новых рабочих мест. Прямой и мультипликативный экономический эффект прослеживается также через создание рабочих мест и повышение совокупного спроса, — считает аналитик Института Политических решений Алишер Тастенов.
Правда, многие участники дискуссии концентрировали внимание на том, что значительная часть этих рабочих мест носит сезонный характер. Значит, эффект от нее не слишком стойкий. Оппоненты этой точки зрения отмечали, что Карта и задумывалась как мера оперативного, даже, ситуационного реагирования на проблемы, вызванные кризисом. Ждать от нее стратегического эффекта некорректно. Один из выступавших предложил представить, что было бы в отсутствие программы: рост безработицы вместо сокращения ее почти на 1% от трудоспособного населения, и, наверняка, рост социальной напряженности.
Другой позитивный результат Программы выражается в росте совокупного спроса в Казахстане, повышении поступлений налогов в бюджет благодаря созданию новых рабочих мест. Хотя по вопросу эффективности этих явлений также возник спор, но в целом по итогам дискуссии большинство участников, казалось, признали позитивный характер Программы. Хотя известный экономист Канат Берентаев, похоже, выразил не только свое мнение, назвав Программу не столько экономической, сколько социальной.
Гульнар Куатбаева, эксперт из Международной Академии Бизнеса, также заметила, что «Дорожная карта» является, прежде всего, социальным продуктом и результатом предыдущей работы правительства. Об экономическом ее эффекте пока еще трудно судить, потому, что пока нет хороших методик оценки результативности, эффективности достижения проставленных задач и результатов. Рост совокупного спроса, который косвенно повлекла за собой Программа, конечно, очень положительный момент, но вопрос — за счет чего он удовлетворялся? «Импорт продукции у нас вырос, значит, мы опять поддерживаем иностранного производителя», — сказала эксперт.
Институциональной проблемой Программы, и, в целом, вообще казахстанской экономики, являются проблемы с прогнозированием экономических и социальных процессов в стране, отметила она.
— Можно пожелать, чтобы сфера прогнозирования, которая в Казахстане сложилась еще в советское время, и по инерции работала 15-16 лет, приобрела новое рыночное содержание. И чтобы правительство уделяло ей достойное внимание, в том числе и подготовке кадров. У нас нет системы подготовки, нет закона о прогнозировании. В этом направлении предстоит очень большая работа. Государственное регулирование в любой сфере имеет объемный, матричный характер, и недооценка этого создает серьезные проблемы, — считает г-жа Куатбаева.