Вариации на тему реформ

Этот вопрос наиболее актуален сегодня не только для профильных министерств и правительства, но и для банкиров, которые поняли слова премьер-министра страны буквально.
Недавно межведомственная рабочая группа, изучавшая положение дел в финансовом секторе, держала перед правительством отчет. Выводы чиновников неутешительны, а, может быть, даже несколько сенсационны: «Финансовый сектор республики нуждается в радикальной реформе».
Большое недовольство членов рабочей группы, в первую очередь, вызвали остающиеся высокими процентные кредитные ставки, которые уже давно стали «бичом» для банковской системы. На самом высоком уровне только и говорится о том, как сделать финансовые ресурсы доступными, но практически ничего не предпринимается в этом направлении.
Существует два подхода. Правительство считает, что эту задачу должны выполнять банки. А банки, напротив, уверены, что правительство не должно на них давить, поскольку создание условий для выполнения правительственных программ должно лежать исключительно на нем самом, но никак не на частных институтах.
Но вдруг на совещании правительства всплыл другой аспект. Как сообщает пресс-служба, в ходе обсуждения отчета премьер-министр Даниал Ахметов отметил, что «низкая конкуренция и монополизация в банковской сфере стали серьезным препятствием» при реализации стратегии индустриально-инновационного развития страны и перестали соответствовать тем задачам, которые ставит глава государства, включая страховой, пенсионный и фондовый сектора экономики. По сути, всю ответственность за неисполнение поручений президента премьер попытался переложить на банковский сектор.
Что удивительно, но слова премьера не вызвали, вопреки ожиданиям, никаких эмоциональных откликов. Банкиры встретили заявление главы правительства предельно спокойно. В частности, по некоторым отзывам стало понятно, что в банковском секторе никакой реформы, скорее всего, не будет. Например, председатель правления банка ТуранАлем Ержан Татишев подчеркнул, что большинство банков страны уже перешли на международные стандарты, что само по себе свидетельствует о том, что реформы в банковской сфере оказались успешными. Проблема, по его мнению, заключается в том, что в настоящее время есть разное восприятие поставленных правительством задач, и потому речь должна идти прежде всего о том, что делать дальше для того, чтобы банковский сектор продолжал динамично соответствовать растущей экономике, чтобы процентные ставки были еще доступнее».
Но он согласен с тем, что финансовый рынок — ведь это не только банковский сегмент, но и страховой, и пенсионный, и фондовый — безусловно, нуждаются в дальнейшем развитии.
Председатель Национального банка страны Анвар Сайденов в своих комментариях главной новости из «Белого дома» подчеркнул, что изменения в банковской сфере нужны, поскольку это «развивающийся организм», однако речь должна идти о реформах, направленных на ее развитие, но не о радикальном пересмотре действующих пруденциальных норм.
По его словам, у нас некоторые требования к банкам гораздо жестче, чем даже предусматривается в международных стандартах. «Есть задачи, которые нужно решать органам регулирования и самим участникам рынка, — сказал он. — Но это проблемы, связанные с ростом, а не результат неверно выстроенной системы».
Но, возможно, правительство — а премьер дал задание членам кабинета выработать конкретные предложения пор реформированию — сформулирует свои претензии лишь вокруг чрезмерной концентрации банковского сектора.
Первым о монополизации банковского сектора заговорил Григорий Марченко, будучи первым вице-премьером. Он сказал, что три банка страны — Казкоммерц, ТуранАлем и Народный — занимают доминирующее положение на рынке. Тогда он даже обмолвился о том, что, в частности, один из западных банков намерен купить контрольный пакет какого-либо казахстанского банка. Однако до сих пор инкогнито так и не появился на финансовом рынке.
Но вопрос о необходимости прихода крупного игрока опять поднимается на высоком уровне. На последнем заседании правительства глава государства заявил о необходимости усиления конкуренции на банковском рынке Казахстана. По мнению Нурсултана Назарбаева, это можно сделать путем расширения присутствия иностранных банков на нашем рынке.
Председатель Нацбанка Анвар Сайденов подтверждает, что на рынке, особенно, розничном, есть место для одного достаточно крупного иностранного банка. Периодически интерес к нашему рынку, как дал понять главный банкир страны, иностранные банки проявляют. В настоящее время наиболее вероятным кажется появление иностранного банка, который мог бы активно работать в сфере кредитования жилищного строительства.
Сможет ли этот фактор усилить конкуренцию — большой вопрос. Например, председатель Агентства финансового надзора Болат Жамишев считает, что конкуренция и концентрация на банковском рынке очень взаимосвязаны: «Концентрация с одной стороны, это тот фактор, который при ненадлежащем регулировании может ограничивать конкуренцию, но концентрация финсектора обеспечивает возможность обеспечения конкурентности в глобальном масштабе». Так что, вполне возможно, с приходом крупного иностранного банка на наш рынок проблема монополизации решена не будет. Лишь другой фактор — стремительное развитие банков второй десятки сможет повлиять на расклад внутри банковского сектора. Такую тенденцию финансисты отмечают, но завоевание позиций на рынке с их стороны хотя и идет, но с трудом.
Что касается иностранных банков, то и г-н Жамишев полагает, что в нашей стране на сегодняшний день есть достаточные, приемлемые условия для инобанков. Сегодня в Казахстане 10 дочерних структур иностранных банков. С учетом того, то у нас всего 35 банков, то цифра 10 говорит сама за себя. Тем не менее, в рамках переговорного процесса в ВТО, ставится вопрос о дальнейшей либерализации рынка, что совершенно оправданно. Так что, несмотря на временные трудности (зазвать «иностранца» не так-то просто!), нужно ожидать появления еще одного игрока с сильными данными.
Буквально на днях АФН получил заключительный отчет по совместной миссии Международного валютного фонда и Всемирного банка. Оценки финансовой системы Казахстана в целом неплохие. Каких-либо рекомендаций «кардинального характера» для банковского сектора не дано. В частности, АФН предписано лишь усилить внимание к риску ликвидности отдельных банков, а также рассмотреть вопрос о введении нормативов достаточности капитала с учетом рыночных рисков. Но над этими вопросами и Нацбанк, и АФН уже работают.
Может ли вопрос «о кардинальной реформе» сойти на «нет»? Этот вариант более вероятен, учитывая аргументы банкиров. Уж им-то виднее. В этом случае все свои усилия правительство сосредоточит на фондовом рынке, который развивается недостаточно и неэффективно. Вот там есть простор для фантазии.