Реформы Токаева значительно повлияли на повышение роли гражданского общества – профессор КБТУ Каиржан Абдыхалыков

С момента запуска масштабных преобразований в Казахстане прошло три года. Ключевые реформы, повлиявшие на укрепление диалога между государством и казахстанцами, обсудили с председателем Гражданского Альянса г. Алматы, членом Общественного совета города Каиржаном Абдыхалыковым.

— Каиржан Саясатович, какие ключевые изменения произошли за последние годы в Казахстане благодаря реформам, инициированным К. Токаевым?

— В результате проведённых реформ за последние годы в Казахстане значительно усилилось общественное участие. Более того, благодаря преобразованиям, проведённым непосредственно в политической системе, мы видим реально работающие социальные «лифты», посредством которых многие граждане получили возможность быть избранными в Парламент страны и в представительские органы власти, смогли войти в общественные советы, стать членами консультативно-совещательных органов и так далее. Проведены реформы в партийном строительстве, благодаря чему были зарегистрированы новые партии, а Мажилис Парламента впервые за многие годы стал подлинно многопартийным. Введена отчётность акимов всех уровней. Внедрена прямая выборность гражданами акимов сельских округов, районов и городов областного значения.

Основной упор при реализации реформ был сделан на создание социально ориентированного государства, и сделано в этой сфере немало. Построено и строится большое количество школ в рамках президентской программы «Комфортная школа», делается упор на модернизацию медицинского оборудования, строительства амбулаторий и клиник в сельской местности. Ведь на селе живёт большое количество наших граждан. Необходимо, чтобы они также имели доступ к качественному образованию и здравоохранению.

Очень важно, чтобы наши дети, будущее Казахстана, были защищены и имели возможность формировать свой собственный капитал, который могли бы использовать для своего развития. С этой целью в РК была запущена программа «Нацфонд – детям». Согласно которой каждый ребёнок получает определённые средства на свой персональный счёт, которыми он сможет воспользоваться при достижении восемнадцатилетия в целях обучения или покупки собственной недвижимости.

— Как Вы оцениваете роль гражданского общества в поддержке реформ?

— На данный момент роль гражданского общества в Казахстане сильно выросла. Оно стало более зрелым и активно участвует во многих процессах государства. Сегодня представители гражданского общества вовлечены в процессы принятия решений на республиканском, региональном и местном уровнях. Созданы общественные советы из числа представителей гражданского общества, различные консультативно совещательные органы, координационные и экспертные советы при министерствах. Это позволяет значительно улучшить и скорректировать работу ведомств в рамках обеспечения основной деятельности и взаимодействия с населением. Сформированы советы по взаимодействию и координации деятельности НПО, которые функционируют при акиматах как уполномоченные органы. Всё это позволяет сказать, что представители гражданского общества, как эксперты, так и гражданские активисты, очень сильно вовлекаются в процесс принятия решений на региональном и республиканском уровнях.

Сейчас актуальны вопросы укрепления и усиления региональных неправительственных организаций и институтов гражданского общества, а также местных сообществ. Помимо этого, важной задачей является создание НПО в сельской местности и развитие на селе системы местного самоуправления. Это позволит значительно усилить вовлечённость граждан в процесс принятия решений на всех уровнях и обеспечит гражданское участие в регионах и на местном уровне.

— Каким образом Гражданский Альянс участвует в мониторинге и продвижении преобразований? 

— Гражданский Альянс Казахстана и региональные Гражданские Альянсы во всех 20-ти регионах страны активно соучаствуют в процессе принятия решений, их представители являются руководителями действующих НПО, членами общественных, экспертных и консультативных советов при министерствах, акиматах и управлениях. При работе с целевыми группами они непосредственно обеспечивают гражданское участие и вовлекают население в процессы принятия решений и их реализацию. Особенно мы видим большую активность в крупных городах, областных и районных центрах, где за последние годы Гражданские Альянсы осуществили ряд инициатив, направленных на улучшение взаимодействия между гражданским обществом и госорганами. Важную роль здесь играют Цели Устойчивого Развития (ЦУР), благодаря их реализации гражданское общество активно вовлекается в процесс принятия решений. Гражданским Альянсом Алматы реализуется проект «Центр общественного мониторинга реализации ЦУР в г. Алматы». Он направлен на формирование среди НПО нового сознания и на анализ социальных проектов в разрезе задач ЦУР по Алматы. Считаю, что необходимо и дальше вовлекать представителей гражданского общества в этот процесс именно через индикаторы и задачи ЦУР.

Гражданские Альянсы стали очень хорошей дискуссионной площадкой для определения проблем и путей решения в каждом из регионов. Раз в два года проводятся Гражданские форумы, которые посвящены актуальным тематикам и проблемам конкретного региона. Проводится Республиканский Гражданский форум, на котором выносятся основные проблемы, связанные с развитием институтов гражданского общества, дальнейшей институционализацией. Это и вопросы общественных советов, и создания экспертных площадок, изменения нормативно-правовых актов (НПА), темы, связанные с дальнейшим вовлечением граждан в общественный диалог, обеспечением устойчивого развития общественных ценностей и актуальные вопросы взаимодействия общества и государства.

— Какие реальные изменения в повседневной жизни граждан уже заметны благодаря реформам? 

— Улучшается непосредственная инфраструктура, особенно это видно в городах, делается упор на комфорт и безопасность жителей. Благодаря принятию новых законов уделяется большое внимание вопросам законности и порядка, поддержке человека труда – обладателей рабочих профессий, вопросам противодействия бытовому насилию, насилию в отношении матерей и детей. Согласно новому законодательству ужесточены меры в отношении буллеров, абьюзеров. Граждане чувствуют эти перемены к лучшему.

Большое внимание уделяется развитию социальной инфраструктуры: строятся школы, открываются медицинские и спортивные объекты. Это очень сильно влияет на улучшение благосостояния граждан. Там, где не было медицинским клиник, появляются бесплатные лечебные учреждения, казахстанцы могут обращаться к специалистам и, таким образом, превентировать развитие различных заболеваний, улучшать свое здоровье.

Если говорить об образовании, упор делается на создание новой плеяды учителей и преподавателей. Благодаря Закону «О статусе педагога» профессия учителя вновь стала уважаемой. Увеличилась зарплата учителей школ и преподавателей вузов, повышается качество образовательного и воспитательного процессов. В комплексе все эти вопросы влияют на уровень просвещения и образования нашего молодого поколения. Мы видим, что у нас увеличилось количество призёров международных олимпиад и конкурсов среди школьников и студентов, что, несомненно, радует и говорит о правильном направлении реформ в области как среднего, так и высшего образования.

Благодаря программе поддержки материнского капитала и проекту «Нацфонд – детям» граждане уже сейчас почувствовали, что государство заботится о новом поколении, гендерном равенстве, обо всех без исключения своих гражданах. И это очень важно, ведь для правильного и устойчивого развития необходимо, чтобы в обществе были согласие и общественный диалог не только между государством и гражданами, но и внутри – между гендерами, различными этническими и религиозными группами. Обеспечение согласия является крайне важной повесткой дня для современного момента. Благодаря политике главы государства, действиям Правительства и местных исполнительных органов мы видим, что диалог укрепляется, согласие поддерживается не только со стороны государства, но и со стороны самих граждан, которые понимают, что им и их детям жить в Казахстане, и крайне необходимо сохранить мир и единство. Проводимая в этом направлении работа является краеугольным камнем политики не только в рамках межнационального согласия, но и в целом политики по устойчивому развитию политической, социальной и экономической систем государства.

— Как, по Вашему мнению, проводимые реформы повлияли на уровень доверия казахстанцев к институтам власти?

— Следует отметить реформы, которые были проведены непосредственно для создания социальных лифтов в обществе – это реформы избирательной и партийной систем, благодаря которым у граждан появилась возможность быть избранными на всех уровнях, независимо от их политических убеждений и партийного статуса. Это создание новых партий, вхождение их в Парламент и в маслихаты. Это выборность акимов, когда люди в отдельном районе или сельском округе могут сами избрать главу населённого пункта и требовать с него. Сейчас каждый аким, начиная с сельского округа, заканчивая регионом, отчитывается перед населением вверенной ему административной единицы. Вот это, мне кажется, сильно повышает и степень участия отдельных граждан в процессах управления, и в целом уровень доверия граждан к власти, начиная с сельского акима, заканчивая Правительством и Президентом. Считаю, что нам очень важно сохранить этот баланс, продолжая развивать систему выборности акимов всех уровней.

Главы многих районов и городов областного подчинения, а также все акимы сельских округов избираются прямым голосованием граждан. С 2025 года во всех районах и городах областного подчинения вводится режим выборности акимов посредством ротации. То есть, как только будет подходить срок, аким уже не будет назначаться главой региона, он будет избран путём прямых альтернативных выборов самими гражданами, проживающими в этом районе или в городе областного подчинения. Это очень усиливает степень доверия к принятию решений местными и республиканскими органами власти, которые непосредственно координируют данный процесс.

— Удалось ли за последние годы укрепить механизмы защиты прав и свобод граждан? Какую роль в этом играет соблюдение принципа «Закон и порядок»?

— В Казахстане имеется целая система защиты прав граждан. Мы присоединились к международным конвенциям, которые позволяют нам внедрять международные стандарты в области правозащитной деятельности. В Казахстане большое количество НПО, которые занимаются социальной защитой уязвимых слоёв населения, людей с инвалидностью, вопросами детей, женщин и так далее. Очень важно, что в РК осуществляется принцип «Закон и порядок», инициированный Президентом. Благодаря этой концепции меняется законодательство, соответственно, меняются и ценности в обществе. Ужесточено законодательство в области игорного бизнеса, охраны материнства и детей, противодействия бытовому насилию, превенции коррупции, борьбы с отмыванием незаконных активов. Благодаря принимаемым мерам значительно улучшился климат и согласие внутри страны.

Казахстан активно идёт по пути создания реального правового государства, где каждый гражданин знает о своих правах и их защите, при этом помнит и о своих обязанностях. Ведь это очень важно – не забывать, что согласно Конституции, мы должны выполнять обязанности наряду с обеспечением наших прав. Крайне необходимо, чтобы все казахстанцы это понимали.  

По моему мнению, при реализации концепции «Закон и порядок» следует применять принципы просвещения и гуманизма. Крайне необходимо, начиная с дошкольного образования и заканчивая послевузовским, обучать новые поколения правовым нормам, культуре добропорядочности, антикоррупционной культуре, а также культуре ненасилия в отношении своих близких. Только благодаря этому мы сможем добиться правильной постановки ценностей в нашем обществе. Очень надеюсь, что в ближайшее десятилетие новое поколение казахстанцев изменится в лучшую сторону, что их сознание будет очищено от таких моментов, как буллинг, харасмент, бытовое насилие и прочее, что они будут тянутся к познанию и новым навыкам, благодаря чему уровень общественного диалога в Казахстане будет расти. Это сможет позитивно повлиять на дальнейшее устойчивое развитие государства и общества, на повышение общего уровня сознания всех граждан.

— Насколько эффективно на укрепление диалога между государством и обществом влияет работа сервисов «eOtinish» и «ePetition»? Какие значимые вопросы были урегулированы благодаря запуску платформ?

— Считаю, что на укрепление и усиление эффективности диалога между государством и обществом сильно влияют процессы цифровизации. За последние годы у нас очень много реализовано проектов в этой сфере: это и безналичная экономика, и принцип «одного окна». Нам стало проще получить те или иные документы, не выходя из дома. Сложилась новая надстройка, созданная благодаря цифровизации и укреплению общественное диалога. Это сервисы платформ «eOtinish» и «ePetition».

Сегодня «eOtinish»весьма популярен. При помощи этого сервиса можно написать обращение к руководителю любого госуправления, предприятия квазигосударственного сектора, НПО, акиму, министру и даже Президенту. Заметно уменьшилась волокита, снизился уровень бюрократии. Благодаря единой цифровой платформе граждане могут отслеживать обращения, которые они направили адресатам. Это усиливает вопросы гражданского участия и диалога, а также моменты, связанные с устойчивым развитием. «eOtinish» в какой-то мере превентирует коррупционные действия. Многие правонарушения этой сферы не могут быть осуществлены в виду того, что при пользовании платформой практически отсутствует человеческий фактор. Своевременность ответов контролируют алгоритмы, которые в ней заложены.

Что касается нового сервиса «ePetition», он был внедрён благодаря имплементации Закона «Об общественном контроле», который был принят 2 октября 2023 года и вступил в силу 2 апреля прошлого года. В нём заложены три формы общественного контроля, а также коллективное обращение граждан по тем или иным вопросам. Уже немало петиций казахстанцами было подано через данный сервис. Не все, конечно, набирают большое количество голосов. Но в целом по таким известным петициям, как об утильсборе, изменении времени, противодействии пропаганды ЛГБТ, состоялось открытое взаимодействие между уполномоченными государственными органами и авторами петиций.

Наличие такого рода петиций, которые не были ранее легализованы в нашей стране, говорит о гибкости и транспарентности нашей системы государственной власти. Благодаря этому сервису граждане могут консолидироваться и напрямую коллективно, от отдельной административной единицы, трудовых коллективов или ассоциаций подавать петиции и обращения по проблемам, которые касаются большой целевой группы. Это тоже показатель механизма открытости государства. Ведь вовлечённость граждан и то, что их слышат, является очень важным элементом Справедливого Казахстана. Этот механизм также заложен в концепции «Слышащего государства», которая была запущена по инициативе главы государства ещё в 2019 году.

Благодаря цифровым технологиям и реализации Закона «Об общественном контроле» мы видим реальную имплементацию данной концепции. Именно «Слышащее государство» создаёт социальные лифты, даёт возможность быть избранным, независимо от политической и партийной принадлежности, возможность избирать тех или иных кандидатов, выбирать акимов своих территориальных единиц, обращаться по тем или иным вопросам через платформы обратной связи. Концепция предоставляет возможность обеспечивать общественный мониторинг госорганов и общественную экспертизу нормативных актов. Всё это показатель взвешенного подхода государства в вопросах взаимодействия с обществом, показатель зрелости гражданского общества и укрепления диалога между государством и жителями страны.

— Какие дальнейшие шаги, на Ваш взгляд, необходимы для полноценной реализации потенциала реформ?

— Важно продолжить все начинания в вопросах госуправления, партнёрского взаимодействия между государством и гражданским обществом, в вопросах обеспечения экономического роста регионов и повышения благосостояния граждан страны. Очень важно, чтобы все направления, которые решают эти задачи, развивались согласно веяниям времени, новым технологиям и той повестке дня, которая крайне изменчива и должна корректироваться с учётом прав и свобод наших граждан. Следует продолжить внедрение ценностей принципа «Закон и порядок». Необходимо активизировать работу, связанную с принципами труда. На общественном и ценностном уровнях сформировать базу, благодаря которой граждане любого возраста, религий, национальностей и гендеров будут понимать, что в стране самый главный человек – это Человек труда. Он/она работает по профессии для своей семьи и страны, делая это честно и добропорядочно, не совершая коррупционных правонарушений. Если мы к этому придём именно в правовом плане, то это действительно будет очень сильным антидотом всем вопросам правового нигилизма, значительно усилит как социальную ориентированность нашего государства, так и правовую направленность. И мы действительно сможем создать в Казахстане эффективно работающее социальное и правовое государство.