USAID в Казахстане: что успела сделать организация до скандала

Разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.

Разработать закон об иностранных агентах предложила фракция Народной партии Казахстана – о тех, кого финансируют из-за рубежа.

На пленарном заседании мажилиса депутат Ирина Смирнова в запросе на имя премьер-министра Олжаса Бектенова призвала не только «закрыть радиостанции «Свободная Европа» и «Голос Америки», но заодно и пересмотреть статус неправительственных организаций (НПО), которые финансируются из-за рубежа. В частности, американским агентством по международному развитию USAID.

По словам Ирины Владимировны, Белый дом не доверяет многим американским СМИ. А глава департамента эффективности правительства США Илон Маск вообще заявил, что эти конторы «наполнены радикальными безумцами, которые сжигают миллиарды долларов в год»».

А еще г-жа Смирнова добавила, что в некоторых казахстанских СМИ, которые живут за счет зарубежных грантов – «только критика и нагнетание негатива». По ее информации, в республике около двухсот НПО, 70 процентов которых финансируют международные и зарубежные организации. Следовательно, надо «переписать правила игры с иностранными донорами, маскирующими политические интересы под медиаподдержку, правозащиту и повышение толерантности».

Справка «Каравана»

США первыми в мире приняли закон об иноагентах – в 1938 году. Его нарушение карается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом в 250 тысяч долларов.

47-й президент США Дональд Трамп объявил USAID настоящий джихад. Мало того, что на три месяца прекратил финансирование, так еще предложил урезать штат чуть ли не в 10 раз. Правда, с выплатой отступных. Пока что офисы во всех странах мира, в том числе и в Казахстане, прекратили работу.

А еще Илон Маск заявил, что USAID изжил себя как государственный институт, поскольку мир изменился. И госрасходы в этой сфере надо сокращать.

И тогда они попали на минное поле

Позвонил двум знакомым юристам. Они настроены не столь радикально. По их мнению, прежде, чем что-то запрещать и закрывать, сначала надо разобраться: какие у USAID были плюсы и минусы за все время работы в Казахстане.

«Трамп еще не успел вступить в должность, как заявил, что намерен сокращать расходы бюджета. И первой жертвой назначил именно агентство. Трамп и до этого играл роль слона в посудной лавке. А теперь Маск вторым слоном туда ворвался… »

«Когда в 1992 году USAID только начало работать в Казахстане, все были настроены к нему позитивно. Оно тогда финансировало программы по обучению чиновников и предпринимателей принципам и механизмам приватизации – своего опыта у нас не было. Да и сами юсаидовцы вступили на минное поле. Наверное, не думали, что здесь все так сложно».

Личный опыт

В 1993-1994 годах две вчерашние студентки-американки работали в алматинском офисе USAID. Их фронт работ – именно приватизация. Тогда они признались нашим юристам, что не совсем понимают, чем тут занимаются. Поскольку в США ВСЕГДА была частная собственность, и нечего было приватизировать. Поэтому юные леди руководствовались методичками из Вашингтона. И как совместить американскую теорию с казахстанскими реалиями – не очень понимали.

Признаюсь. В 1993-1994 годах я тоже работал на это американское агентство. С коллегами делал телепрограмму «Бизнес-класс». Янки в нашу работу не вмешивались. Иногда просили обратить больше внимания на те или иные проблемы. Требовали одного: объективности с долей критики неудачных действий правительства и парламента. Но платили регулярно. Зарплата – в конвертах. А кто тогда не получал в конвертах?..

«Тогда, в начале-середине 90-х годов, — рассказали юристы, — USAID работал в экономическом, социальном, экологическом поле, других сферах. Да, независимые СМИ поддерживали, но это носило локальный характер. Тогда сотрудники агентства еще плохо видели «поле» Казахстана. Крен в сторону политики, демократизации казахстанского общества начался где-то в 1997 году»…

Справка «Каравана»

По разным данным, сегодня от 80 до 90 процентов украинских СМИ контролируют и финансируют зарубежные организации.

«Могу напомнить, что при помощи агентства удалось упростить таможенное декларирование, что сэкономило время, деньги и нервы нашим предпринимателям. Много сделали в сфере здравоохранения, образования – например, финансировали создание и печать новых школьных учебников. Хотя не все из них оказались удачными. Многие пришлось переписывать и переиздавать. Но уже за счет госбюджета. И это опять же из-за незнания наших специфических особенностей»…

«Я бы еще отметил три факта. Первый: USAID организовал учебный цикл для руководителей предприятий малого и среднего бизнеса – в юридическом и экономическом плане. Даже приглашали известных лекторов. Но это уже позднее. Было несколько проектов в сельском хозяйстве, экологии, какие-то культурные программы. Второй: агентство профинансировало покупку компьютеров для ряда наших госорганов. Не всегда новых, но купили же! И третий: в области медицины были очень успешные проекты. На их реализацию у нас тогда денег бы не хватило. Да и специалистов»…

«Какое-то время юсаидовцы активно работали с правительством и парламентом. Какие-то поправки, внесенные в наши законы с их подачи, до сих пор работают, какие-то придется убирать. Времена другие, ситуация изменилась. Ну, если можно так сказать, и в целом политика агентства. Особенно после 2009 года».

В тему

Когда Казахстан начнет закручивать гайки иноагентам

Не все у USAID так прозрачно и сегодня

12 февраля секретарь Совета безопасности России Сергей Шойгу в ходе визита в Казахстан заявил, что деятельность агентства США по международному развитию нанесла существенный ущерб многим странам. «Эта организация – вершина айсберга, под ней разные НПО, псевдогуманитарные организации, начиная от «Белых касок» и заканчивая многими другими. Жаль, что понимание сути этого агентства ко многим странам приходит с большим опозданием, когда у них уже пошли необратимые события, которые нанесли им очень существенный ущерб».

Как считает социолог Валентина Яворская, «не исключено, что USAID до сих пор использует «серые» схемы оплаты работы иноагентам с казахстанскими паспортами. В 2003-2005 годах я выполняла исследования со своими коллегами по заказам агентства. Но только один раз видела результаты. Это было не совсем то, что я ему предоставила. Не скажу, что искажения. Но разницу увидела… Хорошо, что моя фамилия там не фигурировала. Иначе коллеги изменили бы ко мне отношение… А платили, не скрою, нормально»…

И еще одна реплика от Илона Маска в адрес юсаидовцев: «Это не червивое яблоко, это комок червей на бюджете Соединенных Штатов, которые грабят бюджет страны».

Но это уже сюжет для другого материала, связанного с Казахстаном.