Союзное государство: типичный прецедент или игра в одни ворота?

В марте 2025 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был подписан Протокол, дополняющий Договор от 25 декабря 1998 года «О равных правах граждан». Документ предоставляет гражданам одной из сторон, постоянно проживающим на территории другой стороны, право участвовать в выборах в органы местного самоуправления и быть избранными в эти органы. Протокол был ратифицирован Государственной Думой Российской Федерации 15 июля 2025 года.

Данный шаг представляет собой продолжение интеграционной политики и отражает тенденцию перехода от преимущественно экономических механизмов взаимодействия к политическим формам координации. Предоставление политических прав, в том числе избирательных, традиционно относится к числу суверенных прерогатив государства, и потому расширение соответствующих полномочий в межгосударственном формате является знаковым элементом углубляющейся интеграции.

Протокол 2025 года не является уникальным прецедентом в международной практике, одним из примеров может служить такое интеграционное образование как Европейский Союз, с существующими уже наднациональными политическими институтами. В случае с Беларусью и Россией данный шаг является типичным прецедентом последовательной политики по углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства.

Хотя Протокол формально симметричен, его практическое применение создает выраженную асимметрию. По оценкам, в Беларуси проживает до 3 млн граждан России (около 25% населения), тогда как в России — лишь около 500 тыс. белорусов (0,3% населения).

Такой демографический дисбаланс создаёт неравные возможности влияния: если белорусская диаспора в России из-за численности едва способна повлиять на местные выборы, то россияне в Беларуси получают значительный потенциал участия в муниципальной политике, особенно в приграничных регионах.

Помимо демографического дисбаланса, необходимо учитывать и институциональный. В Беларуси местные советы депутатов входят в систему государственной власти и интегрированы во властную вертикаль. В России, напротив, органы местного самоуправления согласно Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государственной власти и обладают автономией.

Таким образом, Москва получает официальный канал влияния, встроенный в легитимные государственные структуры. Такой дополнительный модуль существующей вертикали: законно оформленный инструмент, который позволяет Кремлю проникать в систему управления на местах, пусть и в ограниченной форме. Даже при не большом объёме полномочий местных органов, сам факт участия иностранных граждан в их работе снижает институциональную обособленность и создаёт условия для долгосрочной эрозии суверенитета. Мягкое политическое влияние здесь может проявляться через участие в формировании локальной повестки и продвижение выгодных кадров. Понятно, что ввиду глубокой экономической и оборонной зависимости Беларуси от России, немедленного усиления внешнего давления не ожидается, хотя постепенные структурные изменения остаются существенным фактором риска.

Протокол 2025 года следует рассматривать в комплексе с другими инициативами по укреплению Союзного государства. Республика Беларусь включена в сферу действия обновлённой ядерной доктрины Российской Федерации, между странами подписана Концепция безопасности Союзного государства, а также Договор о гарантиях безопасности. Последний предусматривает возможность создания военных объектов РФ на территории Беларуси, что де-факто означает формирование единого оборонного пространства.

Подобное ускорение интеграционных решений объясняется возросшим уровнем геополитической напряжённости, прежде всего в отношениях между Российской Федерацией и странами НАТО. Беларусь остаётся единственным союзником России на западном стратегическом направлении, а политическая уязвимость режима в Минске, особенно после протестных событий 2020 года и выражения поддержки российской специальной военной операции на Украине, делает поиск внешних гарантий безопасности для Лукашенко критически важным.

Подписание Протокола открывает путь к двум возможным сценариям развития интеграции:

1. Имитационный — при котором документ сохраняет преимущественно декларативный характер, а политические институты двух стран продолжают функционировать автономно;
2. Федерализационный — предполагающий дальнейшее создание общих наднациональных органов власти, гармонизацию законодательства и постепенное формирование единого политико-правового пространства.

Наиболее вероятным представляется гибридный сценарий, при котором интеграционная риторика будет сопровождаться точечными инициативами, не затрагивающими фундаментальных основ политических режимов ни в Москве, ни в Минске. Протокол, в данном случае, становится одним из тактических инструментов: для Минска — в обеспечении гарантий безопасности и сохранении власти, для Москвы — в постепенном расширении политического влияния, и уверенности в безопасности западных рубежей.

Таким образом, Протокол 2025 года — это тактический шаг в долгосрочной стратегии управляемой интеграции. В краткосрочной перспективе Беларусь, скорее всего, сохранит остаточные элементы субъектности, но долгосрочный тренд указывает на однозначную гармонизацию политических систем, с доминирующей ролью Москвы.