Зарубежные эксперты: Участие иностранцев в выборах другой страны противоречит принципам международного права

Россияне, проживающие в Беларуси на постоянной основе, получат такие же права в белорусских муниципалитетах. Протокол о внесении изменений в Договор о равных правах граждан президенты двух стран подписали в марте этого года, 23 июля Владимир Путин принял Федеральный закон о ратификации данного документа. Какие правила регламентирует соглашение и какие опасения вызывает его реализация? Мнением поделились иностранные эксперты.

Изначально положения о праве граждан Беларуси, постоянно проживающих в России на территории соответствующего муниципалитета, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме содержал Устав Союза двух стран, ратифицированный Федеральным законом в июне 1997 года. Однако он утратил силу в связи с подписанием Договора о создании Союзного государства в декабре 1999 года. Данный документ не содержал прямых указаний на избирательные права. Таким образом, ратификация Протокола фактически возвращает действовавший ранее порядок.

Одним из главных мотивов введения изменений Россия и Беларусь назвали стремление к более тесной интеграции между двумя странами, а также укреплению Союзного государства. По словам руководителя Центра геополитических исследований Азербайджана Таира Джафарли, решение Владимира Путина о возможном участии граждан Беларуси, проживающих в РФ, в выборах – это геополитический шаг по объединению двух государств.  

«Данная инициатива означает, что Россия «под соусом» участия граждан Беларуси в избирательной системе РФ создаёт прецедент приравнивания их прав к правам граждан России. Фактически в таких условиях они превращаются в граждан Российской Федерации. Здесь речь идёт не о двойном гражданстве, а о полноправном гражданстве со всеми его конституционными правами. С другой стороны, Россия и Беларусь уже давно объявили о создании единого государства, поэтому такой шаг выглядит вполне естественным. Нам кажется, что данный закон создаёт все предпосылки для объединения двух государств под началом России», — высказался эксперт.

Таир Джафарли отметил, что подобная практика применялась на начальном этапе создания СССР, когда граждане других государств, проживающие в России, принимали участие в избирательном процессе.  

«Самое главное, их голоса учитывались и, естественно, использовались для оказания давления на государства, возникшие после распада Российской империи. Когда в 1922 году Азербайджану предложили войти в состав СССР, представителю на переговорах были предъявлены материалы, согласно которым, якобы, многие азербайджанцы выражали желание вступить в состав Союза», — считает Джафарли.

Ратификация документа призвана способствовать более активному вовлечению граждан двух стран в общественную и политическую жизнь страны постоянного пребывания. Важный момент – Протокол не содержит пунктов, которые прямо или косвенно устанавливают обязанность прохождения гражданами военной службы в Вооружённых Силах России или Беларуси. Воинская обязанность распространяется только на лиц, обладающих российским гражданством, в соответствии с действующим законодательством РФ. Однако у экспертов есть сомнения на этот счёт. Как отметил руководитель Центра геополитических исследований Азербайджана, данный закон создаёт условия для полноправного участия граждан Беларуси в политико-экономической жизни России.

«Получается, будучи гражданами Беларуси, они могут оказывать влияние в решении жизненно важных вопросов России. С другой стороны, формально, но факт – белорусские граждане в РФ получают особый статус, что ущемляет права и обязанности граждан других стран, проживающих в России. Вполне вероятно, что эти лица в дальнейшем получат и воинскую обязанность, ведь речь идёт об объединительном механизме двух государств. Российская Федерация в данный момент находится в условиях войны с Украиной. Подписание этого закона может стать основанием для участия граждан Беларуси, проживающих в России, в военных формированиях РФ», — заявил Джафарли.

К слову, в законодательстве Беларуси действует уголовная ответственность за наёмничество, предусматривающая до 7 лет лишения свободы. Несмотря на это, в условиях российско-украинского военного конфликта фактически фиксируются случаи участия граждан Республики Беларусь в боевых действиях на стороне России, преимущественно на контрактной основе. Однако, есть информация, что с 2014 года уголовные дела по ст. 133 УК РБ в отношении белорусов не возбуждались.

Рассуждая о том, насколько предоставление возможности быть избранными в органы местного самоуправления является оправданным решением с учётом наличия у кандидатов гражданства другой страны, эксперт отметил следующее:  

«К этому вопросу следует подходить с позиции проекта единого государства России и Беларуси. Если вы помните, после распада СССР три славянских государства: Россия, Украина и Беларусь планировали создать Союз славянских государств. Однако в результате было создано СНГ. Избрание граждан Беларуси в органы местного самоуправления вряд ли будет положительно воспринято гражданами РФ. Ведь они будут занимать их должности и рабочие места, что может привести к гражданскому противостоянию. Какие политические цели преследуют российские политики в этом вопросе? – возникает естественный вопрос».

Практика предоставления избирательных прав иностранным гражданам в органах местного самоуправления не является уникальной для белорусско-российского сотрудничества. Такие права реализуются на основании положений международных договоров, заключённых Российской Федерацией с отдельными государствами: Арменией, Кыргызстаном и Туркменистаном. По имеющейся информации, в России периодически поднимается вопрос пересмотра механизма предоставления избирательного права иностранцам. Эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов акцентировал внимание на том, что гражданам Казахстана, не входящего в Союзное государство, проживающим в РФ, на такое рассчитывать не стоит.

«Думаю, это в некотором смысле юридическое своеволие связано с уменьшением лояльного электората в России из-за большого количества отбывших на СВО и не принимающих участия в местных выборах, в результате чего они становятся профанацией. Ведь интерес к ним со стороны россиян падает. А белорусы традиционно законопослушны… Могут существовать версии, что это один из подготовительных шагов к окончательному втягиванию Беларуси в состав Российской Федерации, но это не так. Москве сегодня это невыгодно, да и при нынешнем Лукашенко такие шаги лишь усилят его популярность в качестве защитника национального суверенитета Беларуси. Всё, как всегда, оказывается проще, чем есть на самом деле…», – резюмировал Аркадий Дубнов.

Практика, когда иностранцам предоставляют избирательные права в муниципалитетах, коммунах и городах достаточно широко распространена в мире, особенно в странах Евросоюза, при наличии двусторонних соглашений или при либеральной миграционной политике. Между тем, по мнению профессора Черноморского международного университета Грузии, политолога Ники Читадзе, инициатива, представленная Владимиром Путиным, противоречит принципам международного права:  

«Граждане иностранных государств, конечно же, не имеют права участвовать в выборах в другом государстве, будь то парламентские, президентские или выборы в органы местного самоуправления. Я думаю, что президент России старается интегрировать этнических белорусов в российское общество. Не исключено, что вслед за этим на граждан Беларуси будут возложены дополнительные обязанности, в том числе воинская служба и участие в российско-украинской войне. Не существует в практике международных отношений подобного факта. Даже если граждане иностранного государства проживают на территории другой страны, они не имеют права участвовать в выборах и служить в Вооружённых силах этого государства. Единственное исключение – наличие у человека двойного гражданства. Если, например, этнический белорус проживает на территории России и имеет российское гражданство – это другое дело, тогда он получает право участвовать в выборах.

В ином случае всё это противоречит не только международному праву, но и государственным законам РФ», – завершил мысль Ника Читадзе.

По данным статистики Российской Федерации, на миграционном учёте состоят больше 84 тыс. белорусов, свыше 26 тыс. из них постоянно проживают в РФ. В Беларуси живут 110 тыс. россиян, в том числе 95 тыс. имеют постоянное место жительство.