Закон о мирных собраниях: как это происходит в мире

Важные документы - законопроекты «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам порядка организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» серьезно обсуждаются со всех позиций.

Напомним, сегодня в Алматы прошла встреча с гражданскими активистами. Тема встречи: концептуальные подходы к совершенствованию законодательства по вопросам порядка организации и проведения мирных собраний в РК.

Министр информации и общественного развития РК Даурен Абаев заявил, что законопроект «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» претерпит изменения после обсуждения с общественниками.

"Закон, каким мы его представили, естественно, претерпит свои изменения. Несколько уже очень резонных замечаний было высказано. Более того, я абсолютно уверен: если мы сейчас примем законопроект, через год наверняка к нему вернемся, потому что и госорганы, и общественники, и активисты будут говорить, что вот это и это не работает или работает в другую сторону, необходимо поправить", - сказал Даурен Абаев на обсуждении законопроекта в Алматы.

Также глава МИОР отметил, что места проведения митингов будут определяться маслихатами, они должны быть обеспечены транспортной доступностью. «То есть установление в центральных частях административно-территориальных единиц. Это прописано. Принцип "не на окраинах" будет соблюден", - сказал Даурен Абаев.

Также сегодня в ходе встречи обсуждалось, как в некоторых странах мира работают законы о мирных собраниях.

Франция, Германия, Великобритания, Польша, Кыргызстан и Армения относятся к странам с уведомительной системой.

Франция

Во Франции действует декрет-закон «О каждом собрании, шествии, манифестации». Уведомления подаются за 3 дня и не более чем за 15 дней в местную мэрию коммуны с информацией о названии и адресе организаторов, месте, времени, дате, а также о маршруте движения, если шествие с демонстрацией. При этом Уголовным кодексом Франций предусмотрено, что незаконные собрания могут быть прекращены правоохранительными органами после того, как участники не отреагировали на два приказа о прекращении собрания.

Германия

В Германии работает федеральный закон «О собраниях и шествиях», согласно которому уведомления подаются за 48 часов в местную полицию. Организатор несет ответственность за своевременное прекращение демонстрации и рассеивание людей и обеспечивает порядок, также он должен быть совершеннолетним и исключительно с белой повязкой. В целях предупреждения общественной безопасности или порядка полиция может запретить собрание.

Великобритания

В Великобритании в рамках закона «Об охране общественного порядка» уведомления подаются за шесть дней в местный полицейский участок с указанием даты, времени, маршрута, имени и адреса организатора шествия или собрания.

Какие полномочия есть у британских полицейских?

Если начальник местной полиции полагает, что собрание приведет к серьезным общественным беспорядкам, он может обратиться в совет округа и с согласия государственного секретаря издать распоряжение о запрете проведения всех массовых мероприятий на срок до трех месяцев.

Австралия

В Австралии уведомления подаются за пять рабочих дней местным властям или в полицейский участок с указанием имени и адреса организатора, даты, времени, начала и конца, маршрута, места, в которых предполагается, что процессия остановится, и продолжительность времени, в течение которого предполагается, что процессия останется на каждом таком месте, предполагаемое количество участников, цель, описание звукоусилительного оборудования, если предполагается его использование.

Россия

В России применяют федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Уведомления подаются в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до публичного мероприятия в местный исполнительной орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием цели, формы, места, в случае если будут использоваться транспортные средства, информация о транспортных средствах. Обязательно указание даты, времени начала и окончания собрания, а также предполагаемое количество участников, форм и методов обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи. Необходимо указать также намерение использовать звукоусиливающие технические средства, сведения об участниках и их местах жительства или пребывания либо о месте нахождения с указанием номеров телефонов, список лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия и датой подачи уведомления. В России также определены специальные места для проведения публичных собраний.

Добавим, что разрешительная система применяется в США, Швеции, Японии, Сингапуре.

В США каждый штат имеет свое регулирование. Практически везде для проведения митинга требуется получение специального разрешения на основе заявления, бланк которого размещается на официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или службы национальных парков.

Так, в Вашингтоне (округ Колумбия) заявки подаются за 15 дней в Службу национальных парков столицы, или в полицейское управление города, или в полицию по охране Капитолия и правительственных зданий. В заявлении необходимо указать подробную информацию о спонсирующей организации и ее главном должностном лице или ответственном за проведение мероприятия. Необходимо указать также приблизительные сроки начала и окончания мероприятия, примерное число участников, животных и транспортных средств, которые будут представлять собой мероприятие. Требуется указание количества, типа и размера баннеров, плакатов и знаков, которые будут использоваться, числа лиц, которые будут назначены для наблюдения за этим событием, и имени ответственного лица. При этом в некоторых случаях разрешение и вовсе не требуется. К примеру, в соответствии со специальными правилами системы национальных парков разрешение не требуется. Только более крупные демонстрации проводятся в соответствии с разрешением. Интересно, что проводить демонстрации в районе Белого дома разрешено, но только у тротуара Белого дома, парка Лафайет и эллипса. Это строго регламентировано законом.

А вот в штате Окленд ни одно лицо не имеет права находиться на улице, тротуаре, аллее или в любом другом общественном месте города Окленда, а также пикетировать перед зданием или в его окрестностях, нести или демонстрировать любой баннер, транспарант, значок или знак перед любым зданием или фабрикой, или любым местом работы, с целью побуждения, воздействия или попытки побудить или повлиять на любое лицо.

В Нью-Йорке (штат Нью-Йорк) разрешение на проведение митингов и маршей выдает городское полицейское управление. Принимается заявка в трех экземплярах за 60 дней с оплатой заявления в размере 25-35 долларов, а также страхованием ответственности в размере до одного миллиона долларов. Кроме этого, организатору необходимо получить обязательное согласование департамента полиции, пожарного, медицинского и транспортных служб, управления общегородской координации. Причем местные власти имеют право отклонить прошение или аннулировать разрешение на уличное мероприятие или мероприятие на площади на основании неуплаты заявителем пошлины за обработку, неспособность заявителя произвести платеж или достичь соглашения органов пожарной охраны, транспорта, полиции, санитарной службы, здравоохранения и психической гигиены, департамента зданий, департамента по делам потребителей, Нью-Йоркского городского транспорта, управления людских ресурсов, департамента финансов, департамента расследований, департамента налогов и финансов штата Нью-Йорк.

В Сингапуре в рамках закона «Об общественном порядке» на проведение собрания требуется разрешение полиции. Также в заявке до даты проведения собрания указываются сведения о месте, дате и времени, форме, начале и продолжительности, местах остановок, числе участников, цели собрания, количестве и размере баннеров, плакатов, дисплеев или других использующихся материалов, а также наименование, адрес и номер телефона организатора собрания или шествия. При этом уполномоченный может отказать в выдаче разрешения на публичное собрание или шествие, если у него есть разумные основания, что предлагаемое собрание или шествие может нарушить общественный порядок или нанести ущерб государственному или частному имуществу.