В Алматы обсуждались перспективы закона о местном самоуправлении

На обсуждение был вынесен предварительный вариант законопроекта “О местном самоуправлении в республике Казахстан”, подготовленный экспертами Центра в сотрудничестве с представителями 7 политических партий. Сегодняшний законопроект является альтернативным правительственному варианту.
В дискуссии круглого стола, помимо разработчиков законопроекта, приняли участие депутаты казахстанского парламента, представители местных органов управления, политических партий, международных и неправительственных организаций, эксперты.
По результатам дискуссии Рабочая группа Центра внесла в законопроект дополнения и изменения, предложенные всеми заинтересованными сторонами.
Рекомендации по вопросам обеспечения создания и развития местного самоуправления (МСУ) в Казахстане разработаны на основе требований Европейской Хартии местного самоуправления, опыта реформ в странах Центральной и Восточной Европы. При этом главное внимание уделяется роли маслихатов и созданию предпосылок для финансового обеспечения МСУ в рамках единой системы общегосударственных финансов.
Как отметила директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова, “история с принятием местного самоуправления в республике длится 9 лет”. Существующая сегодня система местного самоуправления не несет ответственности перед населением за уровень и качество предоставляемых общественных услуг. Местные исполнительные органы иерархически подчинены сверху вниз, и это обусловливает их независимость от потребностей граждан. “Маслихаты, несмотря на широкие законодательные полномочия, носят подчиненное к акиматам положение и также оторваны от повседневных нужд избирателей”, — заявила директор Центра.
Одной из ключевых проблем существующей системы местного самоуправления, по мнению участников круглого стола, является отсутствие полноценных органов власти на селе, где “единственным представителем власти является аким”. Создание маслихатов и акиматов на уровне сельского округа не предусматривается, поскольку нет своего бюджета. Между тем проблем на селе накопилось множество. Учитывая, что 44% населения страны проживает в сельской местности, решение этих проблем имеет огромное значение для дальнейшего развития страны, резюмировали участники круглого стола.
Депутат мажилиса парламента РК Гани Касымов считает, что законопроект о МСУ “намеренно торпедируется правительством”, поскольку “под общественный контроль становятся финансовые потоки, и не будет уже таких массовых хищений. В течение последних 4 лет законопроект о МСУ вносился правительством в парламент 3 раза, и 3 раза его отправляли обратно. Специально делают его “сырым”, недоработанным, непонятным. В нем обойден вопрос собственного финансирования, вопрос собственности местного самоуправления в пределах своей территориальной принадлежности, то есть владения коммунальным хозяйством, владения землей, владения своими налогами. Сейчас только об этом заговорили. А все эти финансовые потоки распределяются исполнительной властью. Вот где корень зла”, — считает депутат.
При этом, по мнению Г. Касымова, нарушены статьи Конституции, еще 5 лет назад требовавшие принятия 2 законов: о государственном местном управлении и о государственном самоуправлении.
“Если политические реформы проводятся сверху, то сверху и должны сказать, что будут созданы органы местного самоуправления. И если будут создаваться органы местного самоуправления, то их нужно оговорить целым блоком в Конституции или создавать отдельный самостоятельный конституционный закон”, — резюмировал мажилисмен.
Участниками круглого стола было признано, что определенный шаг вперед сделан. Есть необходимость создания общественного мнения к восприятию этого законопроекта, обсуждения его широкими слоями населения, знания и возможного осуществления ими своих, хоть пока формальных, конституционных прав.