Сейчас госорганы действительно слышат и стараются решать вопросы - эксперт Каиржан Абдыхалыков

Касым-Жомарт Токаев отметил, что за время реализации концепции «Слышащего государства» удалось изменить культуру взаимодействия между обществом и властными структурами. О практических результатах выстроенного диалога государства и общества, а также о важных общественных инициативах уходящего года, в интервью – с PhD, профессором КБТУ, председателем Гражданского Альянса г. Алматы Каиржаном Абдыхалыковым.

— Каиржан Саясатович, как повлиял 2024 год на развитие казахстанского гражданского общества?

— Конечно, 2024 год был для нас достаточно плодотворный, для государства и гражданского общества. Очень много было инициатив, как от Главы государства, так от самих общественников. Стоит заметить, что многие начинания, те инициативы, которые пришли к своему логическому завершению в 2024 году, они начинались в 2023 году. Остановлюсь буквально на двух инициативах. Это предложение Президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева о создании Регионального хаба ООН для стран Центральной Азии и Афганистана по локализации Целей устойчивого развития (ЦУР). Все мы все знаем, что с 2015 года в мире осуществляется достижение Целей устойчивого развития, и Казахстан тоже подписал данные конвенции. Сейчас Цели устойчивого развития, задачи и индикаторы по ЦУР имплементированы во все государственные структуры, по ним сдаются отчёты и ведётся определённая работа. Есть Добровольный национальный обзор, который раз в два года сдаётся Казахстаном по этому вопросу, и уже два раза он сдавался. Есть также и Добровольные местные отчёты.

По Добровольному местному отчёту я хотел сказать, что в 2023 году у нас в Алматы был Гражданский форум, который был организован нашим Гражданским альянсом, и мы как раз посвятили его теме «Роль гражданского общества в достижении и локализации Целей устойчивого развития». Посредством обсуждения были очень хорошие наработки, приняли резолюцию с конкретными рекомендациями в госорганы. И, вот материалы работы этого Форума легли в основу первого Добровольного местного обзора по городу Алматы, который был проведён АО «Центр развития Алматы» совместно с Гражданским Альянсом Алматы и направлен в Организацию Объединённых Наций. Получается этот отчёт был подписан и отправлен уже в 2024 году. А началось всё в 2023 году, и Алматы стал первым городом Казахстана и всей Центральной Азии, где был разработан Добровольный местный обзор ЦУР. В 2024 году Гражданский Альянс Алматы в рамках государственного гранта начал осуществление долгосрочного проекта, в рамках которого в г. Алматы был создан первый в Казахстане Центр общественного мониторинга реализации ЦУР. Это показатель того, что акимат города Алматы, все наши госорганы и неправительственные организации совместными усилиями достигают Целей устойчивого развития.

Также, хотелось бы сказать о Законе «Об общественном контроле». Мы, все знаем, что очень долго, несколько лет обсуждался этот закон, и он был подписан Президентом в октябре прошлого года, но вступил в силу 2 апреля 2024. И, мы уже видим, что с этого периода очень сильная активность гражданского участия идёт. Взять те же петиции, было несколько петиций, все мы о них знаем. И это показатель зрелости нашего гражданского общества. Помимо этого, сейчас Гражданским Альянсом разрабатывается методичка непосредственно по трём формам общественного контроля, которые заложены в этом законе для того, чтобы любой гражданин, и любая неправительственная организация могли осуществить мониторинг и экспертизу того или иного решения на местах, и на уровне центральных государственных органов.

И, работа по локализации Целей устойчивого развития, и закон «Об общественном контроле» говорят о том, что у нас уже, действительно, активно строится новый Справедливый Казахстан, посредством практического внедрения концепции «Слышащего государства».

— В чём она проявляется?

— Все мы знаем, что концепция «Слышащего государства» была инициирована Главой государства в 2019 году. За пять лет её реализации очень хорошие результаты, они уже видны. По 2024 году хотелось бы сказать, что вступил в правовую силу закон «Об общественном контроле», граждане теперь имеют право задавать вопросы, заходить и проверять расходование бюджетных средств. Раньше если это прерогатива было только общественных советов или депутатов, то теперь любой казахстанец это может сделать. Это тоже инициатива Главы государства, поддержанная всем гражданским обществом Казахстана.

— Что, на Ваш взгляд, необходимо для развития гражданского общества?

— Очень важно понять, что для устойчивого развития гражданского общества, у нас должно быть очень хорошее тесное взаимодействие с государственными органами. А госорганы тоже не должны стоять на месте, они должны реформироваться. 2024 год был плодотворным в плане того, что государство провело определённый анализ по итогам выборов акимов на местном уровне. Как мы все знаем, этот процесс ещё был запущен в 2021 году, когда были первые выборы акимов сельских округов, и они показали своё преимущество, свои позитивные итоги. В 2023 году в пилотном режиме 45 акимов районов и городов областного значения были также избраны прямым голосованием населения. И вот 2024 год ознаменовался тем, что по итогам тщательного анализа было принято решение ввести прямые выборы. Потому что, когда идёт не назначение сверху вышестоящего акима, а именно идёт прямое голосование граждан, это показывает, что действительно избранные лица будут подотчеты своему населению. Среди избранных новых акимов есть люди, которые пришли из бизнеса, из науки, из образования и из гражданского общества, при этом они являются патриотами и радеют за будущее нашей страны, своего региона, района, аула и т. д.

Таким образом решением Главы государства уже со следующего года, по мере ротации, по всей стране будут введены прямые выборы акимов районов и городов областного значения. Это действительно большой прорыв, и это показатель слышащего государства, что государство на всех уровнях не просто слушает, оно слышит своих граждан, и понимает, что на этом уровне нужен человек, которого изберут сами граждане, который будет отчитываться перед ними, и с которого будет спрос.

Мы все знаем, что уже внедрен механизм отчётов акимов, к примеру недавно состоялся отчёт акима города Алматы за 2024 год. Данный механизм включает не только отчёты акимов всех уровней, но и это отчётность министров, отчётность руководителей подведомственных органов. Это тоже инициатива Главы государства, и это в рамках реализации Концепции о слышащем государстве, когда аким или министр приходит и отчитывается перед гражданами, перед представителями НПО, гражданским обществом. В 2024 году этот процесс широко освещался в СМИ и среди блогеров.

— Как Вы считаете, какой практический эффект оказал принятый закон «Об общественном контроле»?

— Благодаря принятому закону «Об общественном контроле», а также действующей Концепции развития гражданского общества, у нас в гражданском обществе усилился экспертный потенциал. Если раньше у нас эксперты в основном были со стороны, с академических кругов, с университетов, то теперь у нас уже появился свой собственный пул экспертов, которые имеют хороший потенциал и работают в плане разработки новых и изменения действующих НПА, а это очень важно. Потому что у нас ещё остаются определённые огрехи в действующих НПА, особенно в вопросах взаимодействия государства и гражданского общества, и здесь, конечно, нужно, чтобы большая работа была проведена экспертами гражданского общества. Таким образом, мы, Гражданской альянс Алматы, Гражданский альянс Казахстана, наши эксперты, проводим эту работу для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему. И это всё исходит из тех же 17-ти Целей устойчивого развития. Потому как 17 Целей устойчивого развития — это партнёрское взаимодействие между представителями гражданского общества и государства, и вот мы сейчас это наращиваем.

— Над чем планируете работать в перспективе?

— На следующий год в Алматы планируется ещё раз разработка Добровольного местного обзора, мы как Гражданский альянс тоже активно в этом участвуем. На следующий год планируем проведение общественного мониторинга локализации ЦУР, проверим насколько не только проекты госорганов, но и проекты самого гражданского общества являются эффективными в плане устойчивого развития, насколько они соотносятся с этими целями, насколько задачи по Целям устойчивого развития, о которых говорит Глава государства, имплементируются, внедряются. Потому можно лозунгами говорить, а на деле реально не работать. Но, это неправильно. Мы, гражданское общество города Алматы, стараемся реально работать и приносить такую пользу по всем направлениям: по социальному, по здравоохранению, по гендеру, по правам детей, по инклюзии, везде наши НПО имеют достаточно хорошие прорывные проекты. И это всё на основе того, что мы создаём, именно усиливаем взаимодействие и роль гражданского общества с государственными органами по многим актуальным вопросам, в реализации тех же государственных программ. И, я считаю, что это очень важно, и это очень мощное достижение последних лет и, конечно же, уходящего 2024 года.

— Стал ли в последнее время диалог государства и гражданского общества более открытым?

— Конечно, я об этом уже говорил, у нас в стране активно внедряется концепция «Слышащего государства», а слышащее государство, это когда госорганы решают проблемы граждан. Надо отметить, что во-первых, госорганы стали на системной основе отвечать на запросы населения; во-вторых, стали отвечать в рамках десяти рабочих дней — двух недель, могут даже раньше отвечать; в-третьих, госорганы, особенно на местах стараются превентивно решать определённые проблемы. Госорганы, например, когда в социальных сетях мы пишем или поднимаем вопросы на наших мероприятиях, даже без писем стараются как-то решить эти вопросы, если это конечно в рамках их компетенций.

Надо отдать должное, что сейчас госорганы действительно слышат и стараются многое решать. Но, разумеется, проблемы остаются, конечно же, вопрос по изменению в ряд НПА. Это связано с тем, что у нас до сих пор ещё остаются нерешённые вопросы по экологии и охране окружающей среды. Конечно, государство старается, но здесь, мне кажется, нужно государству усилить именно взаимодействие с гражданским обществом. Потому что у гражданского общества есть экологические неправительственные организации, которые имеют хороший опыт и наработки, плюс взаимодействие с научной средой и международными институтами, и в этой связи, конечно же, очень важно, чтобы это взаимодействие дальше развивалось. Понимаете, без взаимодействия нам будет очень сложно, и государству будет трудно. Здесь важно, чтобы государство слышало и участвовало также в экологических инициативах.

В этой связи стоит отметить программу «Таза Казахстан», которая была инициирована Главой государства. И это не временный проект, это программа, которая должна быть с нами постоянно, на всех уровнях, в университетах, в школах, в акиматах, в других организациях, по идее все граждане должны поддержать и участвовать в этой инициативе. Это действительно правильно, потому что это тоже часть устойчивого развития, это тоже часть той ответственности нашего поколения перед будущим поколениями. Ведь очень актуально какой Казахстан, какую окружающую среду, какую природу мы оставим нашим потомкам. Важно, чтобы эта программа и другие инициативы дали толчок к изменению мышления в обществе, к созданию новых ценностей, при которых каждый из нас будет беречь окружающую нас природу, и в соответсвенном духе воспитывать детей – будущее нашего Казахстана. Ведь, если мы будем больше сажать деревьев, то в городах будет меньше смога. Экологическая грамотность каждого из нас ведёт к сохранению здоровья всей нации. В этой связи считаю очень правильной инициированную Главой государства программу «Таза Қазақстан». Гражданское общество поддержало эту инициативу. В частности, Гражданский Альянс Алматы, и многие НПО в уходящем году активно участвовали в посадке деревьев, в уборке мусора. Главное, мы привлекали к этому молодёжь, в лице волонтёров.

Надеюсь, что гражданское общество в 2025 году будет дальше развиваться и активно взаимодействовать на партнёрских началах с институтами государственной власти.