Предложения по развитию казахстанского производства планируется включить в закон

В новый законопроект Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» планируется включить ряд предложений, разработанных отраслевыми союзами пищевого сектора РК и направленных на поддержку отечественных производителей продуктов питания. Законопроект сейчас проходит обсуждение в рабочих группах, планируется, что в январе он будет внесен в Мажилис для первого чтения, передает Caravan.kz.

Данные предложения должны стать важным инструментом формирования справедливой конкурентной среды в условиях усиливающегося давления импорта на внутренний рынок. Казахстан всё чаще сталкивается с ситуацией, когда отечественные производители находятся в неравных условиях по сравнению с поставщиками из стран ЕАЭС, прежде всего России и Беларуси. Причины этого носят комплексный характер, в частности обусловлены исторически сложившимся распределением производственных мощностей. В вышеназванных странах пищевая промышленность исторически формировалась как крупномасштабная система ещё в советский период — с развитой сырьевой базой, логистикой и мощными перерабатывающими предприятиями. Это наследие до сих пор обеспечивает эффект масштаба и высокую рентабельность. Кроме того, российские и белорусские производители получают в своих странах масштабную государственную поддержку, субсидии, преференции и компенсации издержек. В совокупности все эти факторы делают импорт более выгодным для торговых сетей, в результате чего доля отечественной продукции на торговых полках снижается. Эксперты также отмечают наличие «серого» импорта в Казахстане — продукции, которая зачастую не соответствует требованиям по качеству и безопасности, а также ввозится с нарушениями налогового и таможенного регулирования. Это ведёт к росту зависимости нашей экономики от внешних поставок и курса иностранной валюты, а также снижению доходов бюджета.

 «Мы считаем, что отечественные производители находятся в условиях несправедливой конкуренции с импортом, и ситуация только усугубляется. Поэтому мы нашли возможность включить блок поправок, отработанных с отраслевыми союзами, в законопроект о развитии конкуренции. Сейчас этот пакет предложений активно обсуждается с госорганами. Мы рассчитываем, что законопроект вместе с нашими поправками выйдет на первое чтение в Мажилис в ближайшее время», — отмечает Нуржан Ашимбетов, депутат Мажилиса.

В числе предложений полный запрет ретробонусов в крупных торговых сетях, предоставление приоритетного полочного пространства для казахстанской продукции, а также меры по устранению барьеров, которые затрудняют реализацию отечественных продуктов в национальной рознице. Отраслевые союзы отмечают, что обсуждение поправок проходит непросто. Казахстан связан обязательствами в рамках ВТО и ЕАЭС, что значительно усложняет разработку прямых механизмов защиты внутреннего рынка. Тем не менее производители настаивают — необходимо найти юридически корректные и действенные решения.

«Мы понимаем озабоченность государственных органов, поскольку многие ограничения регулируются международными договорами. Однако проблема перезрела: отечественные производители годами теряют позиции на полках, а на рынке начинает доминировать импорт с более высокой господдержкой своих стран. Мы уверены, что совместная работа позволит выработать такие формулировки, которые в рамках наших международных обязательств обеспечат равные условия конкуренции для казахстанских переработчиков», — подчеркнула Юлия Нам, заместитель исполнительного директора «Ассоциация мясоперерабатывающих предприятий Казахстана».           

Изначально казахстанские производители продуктов питания находятся в неравных условиях с крупными импортерами, получающими большую господдержку своих стран. А конкурировать ценой им приходится на открытом рынке. И этот дисбаланс приводит к тому, что импортных товаров на полках становится всё больше. Недаром Президент Казахстана в своем сентябрьском Послании назвал ситуацию с доминированием импорта постыдной. Торговым сетям выгоднее продавать импортные продукты, так как у них более высокая маржинальность. Но в Альянсе отраслевых союзов пищевого сектора уверены, что это очень опасный путь для национальной экономики, потому что он усиливает нашу зависимость от внешних факторов и ведет к дальнейшей нестабильности. Также он опасен тем, что мы вместе с импортными продуктами импортируем чужую инфляцию, которая может быть значительно выше казахстанской. В любом случае, импорт – это минус для отечественной экономики, так, как и основные налоги от импортной продукции уплачены уже в своих странах, а в казахстанскую казну поступают только косвенные налоги.

Одной из важнейших мер для улучшения ситуации в этой сфере должно стать принятие новой редакции закона о развитии конкуренции. Часть предложений по защите внутреннего рынка и поддержке отечественных производителей подготовлены отраслевыми союзами пищевого сектора РК. Союзы пищевой промышленности уверены, что без законодательных решений рынок продолжит терять устойчивость. Российские и белорусские холдинги, имея огромные бюджеты и господдержку, формируют ценовое давление, с которым казахстанские производители не могут конкурировать. Поэтому Казахстану сейчас очень важно принять правильные решения с тем, чтобы, не ограничивая в целом свободу конкуренции, защитить свой собственный рынок и дать возможность отечественным производителям стабильно развиваться.

«Мы видим, как в странах ЕАЭС действуют системы защиты своих производителей, включая максимальную долю отечественных товаров на полках. В Беларуси, например, торговые предприятия обязаны обеспечивать до 85% мест для продукции своих производителей. Россия на протяжении последних лет последовательно выстраивает систему защиты внутреннего рынка от импортной продукции, в том числе из стран ЕАЭС. Ключевая ставка при этом делается на сочетание прямых регуляторных барьеров и косвенных административных механизмов, которые фактически ограничивают доступ иностранных товаров в розничные сети. Европейские страны защищают свой внутренний рынок от импортных продуктов прежде всего через систему регулирования, субсидий и стандартов. Также там развит продуктовый патриотизм и его пропаганда. В результате, например, Германия обеспечивает себя продуктами практически на 80%, а, скажем, в Венгрии на полках 10‑ти крупнейших сетей, порядка 70.85 % продуктов произведены отечественными компаниями. Франция активно отстаивает высокие субсидии в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС (CAP), а Польша защищает внутренний рынок от дешёвого импорта, используя санитарные и ветеринарные проверки. Всё это информация из открытых источников и этот список примеров можно продолжать. Казахстан также нуждается в инструментах, которые обеспечат стабильное присутствие отечественной продукции на полках», —  отмечают в Альянсе отраслевых союзов.

Отраслевые объединения подчёркивают, что поддержка отечественных производителей продуктов питания — это не только вопрос обеспечения добросовестной конкуренции, но и стратегически важный аспект продовольственной безопасности.