Правовая модернизация через референдум: как новая Конституция формирует устойчивую модель государства

Предложение Президента Касым-ЖомартаТокаева вынести проект новой Конституции на всенародный референдум подчеркивает, что речь идет не только о юридической процедуре, но и о стремлении придать преобразованиям широкую общественную опору. О том, как эти изменения могут повлиять на правовую систему, частное законодательство, защиту прав граждан и институциональную устойчивость страны, рассуждает руководитель Центра частного законодательства Института парламентаризма при УДП РК Юлия Костяная, пишет Caravan.kz.

– Президент Касым-Жомарт Токаев предложил вынести проект новой Конституции на всенародный референдум. Насколько, с точки зрения правовой науки, такой подход усиливает легитимность Основного закона и демонстрирует стремление государства опираться на мнение граждан при проведении институциональных реформ?

– С точки зрения правовой науки вынесение проекта новой Конституции на всенародный референдум имеет принципиальное значение. Конституция определяет устройство государства, систему власти, права человека и базовые правила общественной жизни, поэтому особенно важно, чтобы она опиралась не только на юридическую процедуру, но и на прямую волю народа.

Именно поэтому референдум является наиболее сильной формой общественного подтверждения будущего Основного закона. Когда граждане не просто наблюдают за реформой, а напрямую участвуют в принятии решения, это заметно усиливает легитимность Конституции и доверие к ней. Подход, предложенный Президентом Касым-ЖомартомТокаевым, показывает стремление строить конституционные изменения на широкой общественной основе.

Важно и то, что работа над проектом сопровождалась открытым обсуждением. Граждане могли направлять свои предложения, заседания комиссии транслировались онлайн, а в ее состав вошли представители Парламента, регионов, СМИ, общественности, экспертного и научного сообщества. Это позволяет говорить о Конституции не как о тексте узкого круга специалистов, а как о документе, прошедшем общественное обсуждение и получившем широкую опору.

– В экспертной среде отмечается, что конституционная реформа направлена на укрепление принципов правового государства и справедливости. Какие положения проекта новой Конституции, на Ваш взгляд, наиболее ярко отражают этот курс на модернизацию правовой системы Казахстана?

– Я бы выделила несколько ключевых положений. Прежде всего, это прямое закрепление приоритета прав и свобод человека. Это означает, что права человека становятся одним из центральных ориентиров всей правовой системы и должны учитываться в законотворчестве, правоприменении и судебной защите.

Второе важное направление связано с закреплением принципа «Закон и Порядок». Речь идет не о декларации, а о ценностной основе государственного управления, где важны ясность закона, предсказуемость регулирования, единообразие применения норм и ответственность за их нарушение.

Третье значимое положение это запрет обратной силы законов, ухудшающих положение граждан. Такая норма усиливает правовую определенность и защищает человека от произвольного ужесточения правил задним числом.

Кроме того, обновляется подход к собственности, которая признается во всем многообразии форм, но реализуется с учетом общественных интересов, прав других лиц и требований закона. Важной частью модернизации является и включение цифровой среды в сферу конституционной защиты прав человека. Все это показывает, что политика Казахстана в правовой сфере становится более современной, точной и ориентированной на реальные вызовы времени.

– Президент Токаев неоднократно подчеркивал важность принципа «Закон и Порядок» как основы устойчивого развития государства. Насколько предлагаемые конституционные изменения способны усилить правовые механизмы реализации этого принципа и укрепить доверие граждан к институтам власти?

– Через конституционные изменения принцип «Закон и Порядок» получает более устойчивую правовую основу. В практическом смысле это означает понятные правила для всех и юридически обоснованные решения власти.

Проект новой Конституции усиливает этот подход сразу по нескольким направлениям. Во-первых, закрепляется приоритет прав человека, что не позволяет свести порядок лишь к административному контролю. Во-вторых, усиливается правовая определенность через запрет обратной силы ухудшающих законов. Это важно для доверия граждан, потому что человек должен понимать последствия своих действий и быть защищен от произвольного изменения правил.

В-третьих, данный принцип связан с качеством институтов. Обновление парламентской работы, усиление ответственности представительных органов и развитие механизмов общественного диалога, в конечном счете, работают на доверие к государственным решениям. В этом проявляется сильная сторона курса, который последовательно продвигает Президент Касым-Жомарт Токаев.

– В последние годы в Казахстане активно развивается концепция «Слышащего государства». Можно ли сказать, что проведение широкого общественного обсуждения проекта Конституции и подготовка к референдуму являются практическим проявлением этой политики диалога государства с обществом?

– Да, это действительно можно рассматривать как практическое проявление политики диалога между государством и обществом. Суть «Слышащего государства» в том, что государство должно не только управлять, но и учитывать ожидания, сомнения и предложения граждан.

Особенно важно это в вопросах конституционного уровня, поскольку Конституция касается всей системы власти и общественной жизни. Работа над проектом сопровождалась обсуждениями, деятельностью рабочих групп, поступлением предложений от граждан, участием представителей общественности, регионов и экспертного сообщества. Это придало реформе характер общественно обсуждаемого процесса.

Подготовка к референдуму также полностью соответствует этой логике. Референдум является формой прямого участия народа в принятии важнейшего государственного решения. В этом смысле политика Казахстана показывает, что общественный диалог становится не формулой, а реальным механизмом конституционного развития.

– С точки зрения развития частного законодательства и защиты прав граждан, какие возможности может открыть обновленная конституционная база для укрепления гарантий собственности, предпринимательской деятельности и экономической инициативы?

– С точки зрения частного права и деловой среды обновленная конституционная база действительно может открыть ряд важных возможностей. Прежде всего, речь идет о повышении предсказуемости правового регулирования. Для бизнеса, инвесторов, собственников и участников договорных отношений это один из ключевых факторов.

Именно поэтому запрет обратной силы законов, ухудшающих положение граждан, имеет и прямое частноправовое значение. Он укрепляет защиту законных ожиданий и делает деловую среду более устойчивой.

Проект новой Конституции также формирует более современную рамку для гарантий собственности. Чем яснее конституционная формула, тем ниже риск произвольного вмешательства и тем легче защищать право в суде. Кроме того, обновленная конституционная логика создает более благоприятную среду для экономической инициативы, где предприниматель получает не только свободу, но и понятные, стабильные правила. Такой подход показывает, что политика Казахстана стремится сочетать экономическое развитие с правовой устойчивостью.

– Как Вы считаете, может ли конституционная модернизация, инициированная Президентом Токаевым, стать важным фактором укрепления институциональной устойчивости Казахстана и повышения доверия международных партнеров к правовой системе страны?

– Да, такая связь вполне очевидна. Институциональная устойчивость зависит от того, насколько ясно распределены полномочия, насколько устойчивы базовые правила и насколько предсказуемо действует правовая система. Конституционная модернизация направлена именно на это.

Важно, что проект новой Конституции не ломает государственную систему, а развивается в логике преемственности. Речь идет о переходе к следующему этапу развития государства, а не об отказе от его фундаментальных основ. Такой эволюционный характер реформы сам по себе работает на устойчивость и положительно характеризует подход Президента Касым-ЖомартаТокаева.

Для международных партнеров особенно важны стабильность правил, защита прав, предсказуемость законодательства и доверие к институтам. В этом смысле проект новой Конституции содержит значимые ориентиры: приоритет прав человека, запрет ухудшающей обратной силы закона, более четкий подход к собственности и усиление логики законности. Поэтому конституционная модернизация действительно может укрепить институциональную устойчивость Казахстана и позитивно повлиять на доверие к его правовой системе.