Один парламент - хорошо, а три - лучше?

Марш энтузиастов
Те времена, когда народ очень хорошо знал, что такое энтузиазм, безнадежно канули в Лету. Действительно, любой труд, вне зависимости от того, насколько он значим, должен оплачиваться.
Депутаты сегодня пытаются внушить нам обратное. Сенатор Зауреш Батталова вот уже больше года убеждает своих коллег, а заодно и общество в том, что депутаты наши очень нуждаются в общественных помощниках, коими могут сегодня выступать студенты. Именно в прошлом году в стенах парламента стартовал специальный проект, в рамках которого участвуют студенты алматинских вузов, обучающиеся по специальностям права, экономики и юриспруденции. Причем, услуги студентов ничего не стоят — они выступают как волонтеры, впрочем, извлекая определенную выгоду для себя — таким образом они проходят производственную практику. Г-жа Батталова, вооружившись этой идеей, убеждена, что студенческую молодежь просто необходимо привлекать к участию в законотворческом процессе: таким образом у молодых людей формируется активная жизненная позиция, они продуктивно реализуют свой интеллектуальный и творческий потенциал. В качестве общественных помощников студенты занимаются анализом законопроектов, сбором информации, проводят экспертизу проектов будущих законов на их соответствие действующим правовым нормам, готовят сравнительные анализы аналогичных документов других стран.
Что и говорить, работа не только важная с точки зрения законодателей (в прямом смысле слова), но, к сожалению, и с точки зрения законодателей моды. Те времена, когда экономика испытывала определенные трудности, и стыдно было говорить о каких-либо преференциях для себя, прошли. Теперь вроде как уже не стыдно. Спустя ровно год Зауреш Батталова, выступавшая куратором общественных помощников, заявила о том, что пора бы узаконить в нашем государстве этот особенный институт.
Умницы и умники
Все факты — в пользу создания нового института. Вот итог работы помощников на общественных началах: лучшие студенты приняли участие в работе над 10 различными законопроектами, ими был проведен анализ и внесены предложения по законопроектам «О правах ребенка», «О миграции», «О занятости населения», «Об инновационной деятельности», а в законопроект «О зерне» именно они внесли предложение, касающееся фонда гарантирования зерновых расписок. Короче, презентация более чем успешная: многие предложения к законопроектам оказались не менее содержательными, а порой даже предпочтительнее, нежели правительственный вариант!
После такого заявления наше правительство должно было бы немедленно уйти в отставку. Еще бы — какие-то зеленые юнцы запросто клепают законы и поправки к ним, и спецам-чиновникам, за плечами которых долгие годы работы и бесценная мудрость, уже не угнаться за молодыми, напористыми, и, как утверждает г-жа Батталова, не в меру талантливыми. А депутаты — другое дело. Хотя большинство из них до своего избрания и понятия не имело, что такое бюджетный процесс или, например, какая пропасть лежит между правыми и левыми, они работают достаточно «плодотворно и результативно». Осталось только обеспечить их помощниками, с помощью которых не только законодательный процесс пойдет живее, но и самую что ни на есть исполнительную власть — правительство, можно будет к ногтю прижать.
Кроме того, теперь нам в качестве наживки преподносят информацию, что-де, в конгрессе США институт общественных помощников в конгрессе США возник еще в 60-е годы и существовал более двух десятилетий, пока не был заменен профессиональным и оплачиваемым штатом помощников.
А мы и тут Америку догнали и перегнали — они необходимость эту осознавали целых 20 лет, а мы — вон какие умники, сразу поняли, как необходим нам этот новый институт…
Не мытьем, так катанием
Несложно представить, чего на самом деле хотят наши депутаты. Легализовать уже существующий институт оплачиваемых помощников — пусть это будет со временем, не сразу ведь Москва строилась! Не секрет, что почти у каждого депутата, который не хочет выглядеть полным идиотом на самой значимой, пожалуй, сцене республики, есть люди, которые ему помогают, и за интересы которых, что не такая уж и редкость, готов сражаться депутат.
И, конечно, лучше будет, если услуги помощников будут признаны официально (чтобы никто не задавался вопросом об окружении депутатов). Это с одной стороны. А с другой — со временем обязательно появится возможность переложить содержание этой оравы на государство. Например, в России депутат может иметь 5 «штатных» помощников, с которыми оформляются трудовые контракты, и до 30 человек, которые трудятся на общественных началах. Там на этих помощников предусмотрено два депутатских пайка. Кроме того, они пользуются большими льготами: это и бесплатный проезд, и оплачиваемые командировки, и 36 дней отпуска…
Если наши дела будут вершиться по российскому сценарию, то несложно подсчитать, что государству вместо одного парламента нужно будет фактически содержать три! При этом улучшения качества законопроектов никто не гарантирует.
Вообще, категория «помощник депутата», от которой пока что свободно наше законодательство, сегодня очень влиятельна в России. Конечно, согласно закону, помощники должны выполнять именно вспомогательные функции, облегчающие депутатскую ношу — встречаться с избирателями, с общественными объединениями, вести прием граждан и делопроизводство, получать и разбирать почтовую корреспонденцию. Однако все чаще помощники пытаются играть роль не пешек, а фигур более значимых. У них свой бизнес, у них свои сферы влияния, которые очень четко поделены. Именно поэтому нередко помощники депутатов становятся жертвами не только интриг, но более опасных игр. Только в 2001 году погибли более 10 помощников депутатов Госдумы — как правило, все эти убийства были заказными.
Что удивительно, но инициатива сенатора Батталовой официально ее коллегами не поддерживается: когда в прошлом году наконец дошло дело до голосования «за» общественных помощников, законопроект не получил одобрения. Что совершенно не помешало настырному депутату вновь поднять вопрос — очень уж хочется облачиться властью и облачить ею особо приближенных.