«Новая Конституция задает правовую рамку нового этапа»: эксперт – о роли общества и государства

Поэтому в целом меняется архитектура государственной власти и система взаимоотношений между государством, обществом и институтами власти. Об этом рассказала руководитель Центра частного законодательства Института парламентаризма при УДП РК Юлия Костяная.

Новая архитектура власти

Одним из ключевых изменений Костяная назвала более четкое распределение ответственности между государственными институтами.

Каждый орган, по её словам, получает собственный функционал, круг обязанностей и зону ответственности. При этом возрастает значение представительной власти, а Курултай становится центральным институтом законодательной системы.

«Вся модель строится вокруг принципа: сильный Президент – влиятельный Курултай – подотчётное Правительство», – подчеркнула она.

Одновременно усиливается роль политических партий. Конкуренция между ними, по мнению эксперта, должна всё больше строиться вокруг программ, идеологических подходов и профессиональных команд.

«Ответственность партии возрастает не только за конкретного кандидата, а за всю команду и за всю программу», – пояснила Юлия Костяная.

Как общество будет участвовать в принятии решений

Отдельным направлением эксперт назвала развитие механизмов взаимодействия государства и общества.

Помимо политических партий, в этот процесс вовлечены экспертные сообщества, профессиональные объединения, общественные и молодёжные организации, а также представители регионов.

Одним из каналов общественного представительства становится Қазақстан Халық Кеңесі.

По словам Костяной, этот институт позволяет переводить общественные запросы из разовых дискуссий в более понятный механизм взаимодействия с государством.

Кроме того, большое значение имеет участие граждан в обсуждении государственных решений ещё до их принятия.

«Важно, чтобы общество участвовало не только после того, как решение уже принято, а именно на этапе его подготовки. Необходимы предварительное обсуждение, экспертная оценка и учёт предложений граждан», – отметила она.

В этом процессе, по её словам, всё большую роль играет цифровизация. Электронные сервисы позволяют быстрее обращаться в государственные органы, направлять предложения и получать официальный ответ

«Ну и важным, я считаю, является то, что в основе всей конструкции конституционных изменений сохраняются верховенство закона и приоритет прав человека. Неоднократно говорили о том, что Конституция является человекоцентричной, поэтому приоритет прав и свобод человека стоит на первом месте. Поэтому значение новой Конституции вот уже в том, что она задаёт правовую рамку не только для изменения структуры власти, но и для нового этапа развития государства», – сказала она.

От обсуждения реформ – к их практическому запуску

Новая Конституция вступила в силу 1 июля, и с этого момента начался этап её практической реализации.

Одним из первых заметных результатов эксперт назвала запуск новой системы политического представительства и подготовку к выборам в Курултай 23 августа.

При этом значительная часть изменений проявится позже.

В частности, время потребуется для оценки работы первого состава Курултая, эффективности партийных программ, качества взаимодействия органов власти и общества, а также формирования новой политико-правовой культуры.

«Мы сейчас находимся в переходном историческом периоде. Правовая модель уже действует, её элементы последовательно запускаются, а после выборов начнётся следующий этап реализации новой Конституции», – отметила Юлия Костяная.

Какую роль должны играть общественные организации

По мнению эксперта, общественные организации не должны оставаться наблюдателями реформ.

Их задача – участвовать в общественном диалоге, выявлять реальные проблемы и доводить их до государственных институтов не только в форме критики, но и в виде содержательных предложений.

Кроме того, важны экспертная, контрольная и просветительская функции.

Общественные и профессиональные организации могут оценивать, как конкретные нормы работают на практике, какие последствия они создают для разных групп граждан и требуется ли их корректировка.

«Сильное гражданское общество в новой конституционной модели – не альтернатива сильному государству. Напротив, профессиональные и ответственные общественные институты помогают государству лучше видеть реальные проблемы общества и повышать качество принимаемых решений», – подчеркнула Юлия Костяная.

Почему важно знать Конституцию

Эксперт отдельно отметила, что Основной закон касается повседневной жизни каждого человека.

Речь идёт не только об устройстве государственных органов, но и о праве на труд, отдых, благоприятную окружающую среду, защите прав и обязанностях гражданина.

«Знание Конституции – это прежде всего вопрос правовой самостоятельности человека», – сказала она.

По словам Костяной, гражданин должен понимать, как распределены полномочия между государственными органами, в каких случаях его права нарушаются, какими способами их можно защитить и какие механизмы общественного участия ему доступны.

Эксперт подчеркнула, что правовое государство невозможно построить исключительно усилиями государственных органов и юристов – важную роль играет уровень правовой культуры всего общества.