Конституционная реформа может усилить позиции Казахстана на международной арене

Об этом пишет Caravan.kz со ссылкой на Дударёнок Антон Сергеевич, аналитик Управления внешней политики Белорусского института стратегических исследований (кандидат исторических наук, доцент).

Какое влияние реформы могут оказать на международное и региональное партнерство Казахстана?

Конституционная реформа Казахстана представляет собой стратегический шаг, который закрепляет системную модернизацию государства. Значительные новации, особенно создание однопалатного Парламента (Курултая), усиливают институционализацию госуправления. Ожидаемое распределение полномочий повышает устойчивость политической системы государства, снижает риски внезапных потрясенийи создает условия для роста инвестиционной привлекательности Казахстана. В свою очередь, учреждение института вице-президента и нового консультативного органа (Народного Совета)формируют дополнительные каналы для диалога с региональными и мировыми игроками, в том числе международными организациями.

Может ли этот проект Конституции способствовать усилению ролигражданского общества?

Проект новой Конституции Казахстана содержит элементы, которые способствуют возрастанию роли гражданского общества. В их числе: введение однопалатного парламента по пропорциональной системе, особенности функционала Народного совета, закрепление в Основном законе прав человека, с учетом влиянияцифровизации. Зафиксирован переход к моделям, ориентированным на человека, где высшими ценностями выступают правое сознание, диалог и верховенство закона. В целом активноеприменение в Казахстане политического формата всенародного референдума является проявлением гражданской сознательности и возможности для широкого участия казахстанцев, обладающих избирательными правами, в политической жизни страны.

Вы считаете новую Конституцию инструментом реальных изменений?

Несомненно, основной закон государства как стратегический инструмент долгосрочной политической модернизации формирует основу для реализации конкретных ценностей и норм, заложенных в документ. Представляется, что новая Конституция Казахстана способствует укреплению политической преемственности и минимизирует риски внутриполитических конфликтов, что является крайне важным в современных международных условиях.

Какой вы видите долгосрочную траекторию политической системыКазахстана после реформы?

Долгосрочные перспективы развития и эффекты конституционных преобразований для политической системы Казахстана в первую очередь включают, как представляется, акценты на устойчивость государственного управления, сохранение национальных ценностей, эффективность законотворческой деятельности, оперативность принятия решений, минимизацию бюрократических препятствий. Важнейшим для траекториибудущего Казахстана моментом становится цифровизация как инструмент модернизации и технологического лидерства. В то же время успешность реализуемой в стране модели развития в долгосрочной перспективе будет зависеть от справедливого распределения благ цифровой модернизации и умения смягчить напряженность, связанную с быстрыми социальными изменениями в контексте такой модернизации.

Почему, на ваш взгляд, конституционный референдум в Казахстане является важным событием не только для государства, но и для каждогогражданина?

Мартовский референдум – весьма значимое явление для каждого гражданина страны прежде всего в силу того, что это событие отражает существующий в казахстанском обществе запрос на модернизацию институтов власти и повышение их эффективности. Плебисцит также обеспечивает прямое участие граждан в принятии фундаментальных государственных решений, в том числе переход к более распределенной системе полномочий между центром и регионами, что может повысить ответственность чиновников и власти на местах перед обществом. Для каждого гражданина это возможность влиять на будущее страны и символ нового этапа развития Казахстана.

Можно ли сказать, что участие граждан в этом референдуме влияет на то,как Казахстан будет восприниматься на международной и региональнойарене? Если да, то каким образом?

Казахстанскими медиа, экспертами, дипломатическими службами обеспечено широкое освещение за рубежом содержания конституционной реформы и выносимых на плебисцит изменений. Для обеспечения широкого участия проживающих за рубежом сограждан Казахстаном открыто более 70 избирательных участков вне территории страны. Поэтому можно согласиться с тем, что проведение референдума позитивно повлияет на международное и региональное восприятие страны, позиционируя реформу как стратегический шаг к институциональному обновлению и подкрепляя имидж Казахстана как политически стабильного, динамично развивающегося и демократического государства.

Проект новой Конституции затрагивает более 80% действующего текста и фактически предлагает новую модель государственного устройства. Как вы оцениваете масштаб этих изменений и какую стратегическую задачу, на ваш взгляд, решает инициированная Президентом Токаевымконституционная реформа?

Действительно, предлагаемые конституционные изменения закрепляют политическую модель «Сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство». Ее ключевыми составляющими выступают однопалатный Курултай (центр законодательной власти с расширенными полномочиями по формированию судебных и контролирующих органов), а также институт вице-президента с четко определенными функциями, что усиливает роль Главы Казахстана. Реформа также укрепляет контроль над механизмами осуществления государственной власти. Таким образом, создается более гибкая система, способная адаптироваться к вызовам современности, и сохраняющая при этом преемственность политического курса. В то же время следует отметить, что этот процесс потребует в перспективе точной настройки взаимодействия между институтами государства.

В новой редакции Конституции права и свободы человека впервые выносятся в приоритет уже на уровне Преамбулы. Насколько это принципиальный шаг для формирования доверия между государством иобществом и что он меняет в философии власти?

Вынесение тезиса о правах и свободах человека в Преамбулу новой редакции Конституции можно оценивать как проявление ориентации на человекоцентричные ценности, диалог и участие. Также это можно рассматривать как идеологическое отражение концепции «Справедливого государства», новой политической культуры и юридическое руководство для всех уровней государственного управления основывать свою работу на этих принципах. В таком понимании власть перестает быть абсолютныминструментом управления и превращается в средство реализации интересов граждан, а также инструмент укрепления доверия к государству.

Впервые в Конституции закреплены принципы справедливости, закона ипорядка, а также бережного отношения к природе. Отражаетли это, наваш взгляд, запрос общества на более понятные, ценностныеи моральнообоснованные правила государственного развития?

Закрепление подобных принципов в проекте Основного закона, также как и казахстанских национальных ценностей, на наш взгляд, подтверждает внимание общества к базовым составляющим социального благополучия и наличие со стороны граждан ожиданий понятных, предсказуемых и прозрачных форматов коммуникации с властью, нацеленных на конкретные и видимые результаты работы. Эти конституционные новеллы являются важным шагом к правовому государству, но их успех и эффективность будет определяться скорее последующим их практическим воплощением, чем декларацией.

Какой международный опыт конституционных реформ вы считаетенаиболее релевантным для стран с переходной политической системой, подобных Казахстану?

Со своей стороны, к опыту конституционныхреформ Казахстана очень близки белорусские наработки политической модернизации, прежде всего благодаря институту Всебелорусского народного собрания (ВНС). Этот высший представительный орган народовластия Республики Беларусьпозволяет взглянуть на стоящие перед обществом задачи под новым, более широким углом. Утвержденная в декабре 2025 года решением ВНС Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы была сформирована во многом посредствомдинамичного общественного обсуждения. Только в проведенном в рамках проекта БИСИ «Народная пятилетка» опросе «Образ будущего Беларуси» приняли участие свыше 70 тысяч человек, мнение которых позволило соотнести планы государства с актуальными социальными запросами, выделить основные направления, волнующие наших граждан, и отразить их в стратегическом документе. Аналогично, создание Народного совета как казахстанского высшего консультативно-совещательного органа и его наделение правом законодательной инициативы расширяет возможности для общественного диалога. Этот институт становится каналом связи между президентской вертикалью и активными общественными группами.

Какие механизмы системы сдержек и противовесов доказали своюэффективность в государствах, проходивших этап институциональноймодернизации?

В контекстесостоявшегося15 марта в Казахстане важного политическогособытия среди подобных механизмов можно выделить проявления прямой демократии, таких как референдумы и инициативы граждан, которые позволяют населению влиять на политические решения государства. В то же время эффективность этих и других механизмов зависит от степени прозрачности процедур, наличия доверия общества к власти. Результаты плебисцита подтверждают высокий уровень поддержки гражданами курса на модернизацию политических институтов.

Насколько, по вашему опыту, важно общественное участие ипрозрачность процедуры при подготовке и принятии новой редакции Конституции?

Практическая реализация диалога власти и общества в процессе подготовки референдума – это условие устойчивости государства перед лицом возможных вызовов со стороны внутренних противоречий и внешней среды. Как показывает опыт проведения плебисцитов в Казахстане, Беларуси и других странах, обеспечение широкого общественного участия и прозрачности в процессе конституционной реформы позволяют продемонстрировать волю народа, легитимизировать изменения, показать их приемлемость для граждан, укрепить доверие к новой политической архитектуре и тем самым внести вклад в устойчивость государства.

Беларусь обладает серьезным опытом организации диалоговых площадок как через офлайн-каналы, так и посредством онлайн-коммуникации, с представителями гражданского общества, экспертами, молодежью в контексте подготовки стратегических концептуальных документов, будь то Программа социально-экономического развития, Концепция национальной безопасности или Конституция.

По опыту Белорусского института стратегических исследований в работе таких площадок, подобные форматы (и в целом общественное участие в подготовке документов и решений государственного масштаба) дают возможность сверить часы власти и общества, в том числе позволяют конструктивно настроенным гражданам включиться в актуальную повестку страны, а государству оперативно отреагировать на актуальные запросы и предложения населения, выработать совместное видение контуров «образа будущего» на перспективу.

Как конституционные изменения влияют на инвестиционный климат и уровень международного доверия к государству?

Безусловно, масштабные конституционные преобразования в Казахстане направлены на формирование более предсказуемой и стабильной политической системы, что напрямую влияет на инвестиционныйклимат страны. Создание Народного совета и учреждение поста вице-президента создают новые механизмы сдержек и противовесов. Закрепление принципов прав человека, экологической ответственности и светского характера государства соответствует международным стандартам, что также укрепляетдоверие со стороны международных партнеров и финансовых организаций. В целом модернизация политической системы Казахстана представляет собой стратегический шаг к институциональной зрелости, необходимой для обеспечения устойчивого экономического развития и глобального сотрудничества.

Влияет ли обновление Конституции на внешнеполитический курс государства, или такие процессы носят преимущественно внутренний характер?

Представляется, что вопрос о принятии нового проекта Основного закона Казахстана больше имеет отношение к внутриполитическим процессам. В то же время заложенные в документ фундаментальные принципы внешнеполитического курса (например, приоритет национального права над международным) через обеспечение предсказуемости политического процесса могут подкреплять деятельность Казахстана на международной арене, а также стабильность внешнеполитического курса Астаны.