Как инициативы Нурсултана Назарбаева способствуют защите и охране прав детей в Казахстане

За годы независимости Казахстаном ратифицировано 13 международных документов, направленных на защиту прав детей. Важным событием нынешнего года стало создание по поручению Президента Нурсултана Назарбаева института уполномоченного по правам ребенка. Сегодня в республике проживает более 5 млн детей. Из них: 1 млн. 508 тыс. детей дошкольного возраста, около 3-х млн. - дети школьного возраста. Каждый из этих детей нуждается в различных мерах государственной защиты.

- Дети – наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными. Любой ребенок, который родился на нашей земле, – казахстанец. И государство должно заботиться о нем, - отметил Глава государства в стратегии «Казахстан-2050».

Со дня присоединения к Конвенции ООН «О правах ребенка» Казахстан усилил работу по надлежащей правовой защите детей. Наша страна последовательно выполняет рекомендации Комитета ООН по правам ребенка.

С 2000 года в Казахстане рождаемость выросла в 1,4 раза, до 400 тыс. детей появляется на свет ежегодно.

С 1990 года Казахстан снизил уровень материнской и младенческой смертности в 3 раза, устранил йододефицитные заболевания и почти устранил угрозу передачи ВИЧ⁄СПИДа от матери ребенку.

- Наше государство, общество и каждый гражданин делают все, чтобы Казахстан стал дружественным к ребенку. Мы будем и дальше улучшать благоприятную среду, где у каждого ребенка будут равные возможности для полноценного развития и лучшего будущего, - подчеркивала Государственный секретарь РК Гульшара Абдыкаликова.

Государством делается все возможное, чтобы детям жилось хорошо и комфортно. Сегодня в республике есть необходимая база нормативных правовых документов в области защиты прав детей, имеется сеть различных организаций для обучения и воспитания детей, действуют всевозможные службы по психологической, педагогической, юридической, медицинской поддержке детей. Из года в год увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на образование, здравоохранение, социальное и культурное обеспечение детей.

– По международным рейтингам именно казахстанские дети по уровню своих знаний, образованности, интеллекту занимают 12-е место в мире.  Мы можем и должны гордиться нашими детьми, делать все для того, чтобы они вышли на первое место, -  констатировала депутат Сената, председатель Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности Сената Парламента РК Дарига Назарбаева.

Подобные результаты не были бы возможны без законов, которые регулируют защиту  и охрану прав детей.  

Медиа-портал Сaravan.kz собрал информацию о наиболее значимых законах и организациях, которые помогают охранять и защищать права детей в Казахстане.

Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан»

Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» был принят 8 августа 2002 года и по сей день постоянно обновляется, дабы соответствовать современным тенденциям и постоянно улучшать и защищать права казахстанских детей.

Например, в четвертой статье этого закона прописано, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства и состояния здоровья.
А также в ней говориться, что равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне его.

В пятой статье зафиксировано, что права ребенка не могут быть ограничены, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан.

В восьмой статье обозначено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на охрану здоровья и детально объясняется, как это делается.

Право ребенка на охрану здоровья обеспечивается:

• принятием законодательства Республики Казахстан в области охраны здоровья ребенка;
• пропагандой и стимулированием здорового образа жизни детей;
• государственной поддержкой научных исследований в области охраны здоровья детей;
• контролем за состоянием здоровья ребенка, его родителей и профилактикой детских заболеваний;
• оказанием квалифицированной медицинской помощи;
• созданием благоприятной окружающей среды, необходимой для здорового развития ребенка;
• контролем за производством и продажей продуктов питания для детей надлежащего качества.

В ней также говорится, что государство гарантирует детям бесплатный объем медицинской помощи.

При этом запрещаются любые научные опыты или иные эксперименты с ребенком, наносящие вред его жизни, здоровью и нормальному развитию.

В статье девять прописано, что каждый ребенок с момента рождения имеет право на имя, отчество и фамилию, национальность и гражданство, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, право на их сохранение.

В десятой статье говорится, что каждый ребенок имеет право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни.

А также то, что государство обеспечивает личную неприкосновенность ребенка, осуществляет его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина.

Статья 11 предусматривает, что каждый ребенок имеет право на свободу слова и выражение своего мнения, свободу совести, развитие своей общественной активности, получение и распространение информации, соответствующей его возрасту, добровольное участие в общественных объединениях, а также в других формах некоммерческих организаций и мирных собраниях, разрешенных законодательством Республики Казахстан.

В 12 статье фиксируется то, что каждый ребенок имеет право на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, психического, нравственного и духовного развития. А государство в свою очередь обязано обеспечивать создание этих условий через систему социальных и экономических мер.

В 21 статье описывается, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и воспитание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

24 статья обязывает родителей или других законных представителей создать в пределах своих способностей и финансовых возможностей условия жизни, необходимые для всестороннего развития ребенка.
А также родители обязаны воспитывать ребенка, осуществлять уход за ним, содержать его материально, заботиться о его благосостоянии, обеспечивать жилищем.

В статье 25 описывается, что ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями или другими законными представителями.
А также запрещается разлучать ребенка с родителями или другими законными представителями против воли ребенка, родителей или законных представителей. Решение о разлучении принимается только судом в исключительных случаях и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ребенка.

Статья 27 объясняет, как происходит процесс опеки, попечительства и патроната над детьми, которые остались без своих законных родителей.

Над ребенком, оставшимся без попечения родителей, устанавливается опека или попечительство для защиты его имущественных и личных неимущественных прав в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Предусмотрено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Если у ребенка, над которым устанавливается опека или попечительство, имеются братья и сестры, создаются условия для их совместного проживания.

28 статья обеспечивает то, что ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на усыновление в целях создания условий для развития и воспитания в семье.

В 36 статье фиксируются отношения между ребенком и религией. Так государство гарантирует невмешательство в воспитание ребенка, основанное на религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, соблюдение традиций и совершение за пределами организаций образования, воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений религиозных обрядов с участием ребенка, за исключением случаев, когда указанные действия угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его права и ограничивают ответственность.

В отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Также не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии.

В статьях 37, 38 и 39 прописано то, что казахстанские дети должны быть защищены от воздействия табачных и алкогольных изделий, а также от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Статья 40 фиксирует, что Вовлечение ребенка в занятие проституцией влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

В 41 статье прописано, что запрещаются привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, создание детских военизированных формирований.

Кем осуществляется защита и охрана прав детей

Комитет по охране прав детей

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан № 36 от 13 января 2006 года создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан 27 февраля 2006 года осуществлена государственная регистрация Комитета в органах юстиции г.Астаны.

Цель деятельности комитета - обеспечение социальных и правовых гарантий качества жизни детей.

Ключевые приоритеты:

• Формирование нравственно-духовного развития личности, пропаганда ценности семьи и семейного воспитания, просвещение общества в вопросах охраны прав и защиты интересов детей.
• Совершенствование законодательства в области государственной социальной политики с учетом интересов детей.
• Профилактика и снижение социального сиротства, реализация стратегии деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Профилактика жестокого обращения, насилия, эксплуатации детского труда, беспризорности, безнадзорности, суицидального поведения среди несовершеннолетних.
• Совершенствование эффективной системы межведомственного взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных исполнительных органов и неправительственных общественных организаций.

Стоит отметить, что Комитет по охране прав детей осуществляет тесное взаимодействие с международными организациями: Детским фондом ООН ЮНИСЕФ, Международным обществом SOS KinderdorfInternational, Международной организацией труда (МОТ), Управлением верховного комиссара по правам человека ООН, Корпоративным фондом «Фонд Евразия Центральной Азии». В рамках международных обязательств структура координирует реализацию ратифицированных Казах­станом Конвенции ООН о правах ребенка, двух факультативных протоколов к ней и Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении иностранного усыновления, Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения.

Вместе с тем комитет осуществляет контрольные функ­ции за соблюдением законодательства РК по обеспечению прав и законных интересов детей. Эти функции закреплены в Кодексе страны «О браке (супружестве) и семье», законах «О правах ребенка в РК», «О государственном контроле и надзоре в РК». Важным обязательством государства являются отчеты о реализации Конвенции о правах ребенка в Казахстане в Комитете ООН по правам детей, а также подготовка ежегодного доклада о положении детей в стране на имя Главы государства.

Системная работа комитета по координации деятельности заинтересованных госорганов, международных и неправительственных организаций позволила привлечь всеобщее внимание к проблемам детского неблагополучия, нарушения прав детей.

Значительную поддержку охране прав детей оказывают общественно-политические деятели, представители государственных органов, педагоги, ученые. Уникальным признан вклад президента детского фонда «Бобек» Сары Назарбаевой. Ее авторская программа нравственно-духовного образования «Самопознание», основанная на вечных общечеловеческих ценностях, способствует воспитанию достойных граждан, обладающих высокими нравственными качествами.

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (МВК) является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан.

МВК образована в 2007 году в целях выработки предложений по обеспечению реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и охраны прав детей.

С ведением в действие в 2015 г. нового административного и уголовного законодательства, рас­ширившего применение к несовершеннолетним правонарушителям мер воспитательного характера, профилактическая роль комиссий по защите прав несовершеннолетних по устройству детей и подро­стков заметно усилилась. Значительно увеличилось количество рассматриваемых на их заседаниях дел.

В настоящее время в Казахстане осуществляют работу 214 комиссий. В их числе 14 комиссий областного уровня, 39 — городского, 161 — районного. Структура комиссий представлена следую­щими должностными лицами — председатель, заместитель председателя, члены комиссии и ответст­венный секретарь. Как показывает практика, Комиссии возглавляют заместители акимов областей, районов, городов по социальным вопросам, так как решение данных проблем находится в их компе­тенции. В свою очередь, членами комиссий приглашаются депутаты местных представительных органов, представители правоохранительных органов, сотрудники отделов опеки и попечительства, об­разования, юстиции, здравоохранения, труда, культуры, общественных и иных организаций. Именно они могут принять действенные, результативные и незамедлительные решения по имеющимся про­блемным аспектам.

В государстве имеется ряд государственных органов, деятельность которых носит профилакти­ческую направленность в работе с несовершеннолетними. В системе данных органов Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав занимает центральное место. Данные комиссии призна­ны важным, значимым и функционально необходимым звеном действующей в Казахстане совокуп­ности органов профилактики беспризорности, безнадзорности детей и пресечения правонарушений несовершеннолетних. Именно комиссии играют стратегически важную роль в ситуации, когда необ­ходима нейтрализация имеющихся или назревающих ключевых социально опасных явлений в среде несовершеннолетних. Анализ имеющейся юридической научной литературы показывает исключи­тельную роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как центрального элемента в системе органов исполнительной власти, способного: оказывать влияние на формирование положи­тельного общественного мнения; выявлять обстоятельства отрицательного характера, отражающиеся на развитии ребенка; оказывать правильное противодействие всем негативным обстоятельствам, для того чтобы помочь ребенку в становлении его как полноправного и полноценного члена современно­го общества; оказать помощь в реализации права на защиту.

Уполномоченный по правам ребенка

В начале 2016 года президент Казахстана создал институт Уполномоченного по правам ребенка.

Указом Главы государства в Казахстане создан институт Уполномоченного по правам ребенка, который будет осуществлять свою деятельность на общественных началах.

Основные цели Уполномоченного - обеспечение гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами.

Работа над созданием института велась ещё с 2014 года.

- Необходимо планомерное развитие института материнства и детства, семьи, достойного обеспечения старости человека. В первую очередь поручаю разработать вопрос создания на общественных началах института Уполномоченного по правам ребенка. Надо сформировать единую общенациональную базу данных детей-сирот; детей, оставшихся без попечителей, - говорил Нурсултан Назарбаев.

Уже весной того же 2016 года распоряжением Главы государства депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан Балиева Загипа Яхяновна назначена Уполномоченным по правам ребенка в Республике Казахстан.

Известный общественный деятель и телеведущая Аружан Саин с большим оптимизмом приняла данное назначение.

- Загипа Балиева у нас человек опытный. Мы надеемся, что она найдет самые эффективные пути по решению всех этих вопросов и проблем в отношении защиты прав детей будет намного меньше, - подчеркнула Аружан Саин.

Сегодня Уполномоченные по правам ребенка есть более чем в 100 государствах мира. Например, в России они работают как на федеральном уровне, так и в более 80 регионах страны.

Особенный статус Уполномоченного заключается в том, что он не является структурой какого-либо министерства, организации или ведомства и неподотчетен государственным органам и должностным лицам. Поэтому Уполномоченный может беспристрастно оценивать положение детей в стране или регионе и объективно анализировать законы и решения, которые принимают национальное правительство и местные органы власти в отношении прав ребенка.

Он должен быть доступен для всех детей в возрасте до 18 лет, иметь полномочия для получения и расследования жалоб о нарушениях прав ребенка, обеспечивать конфиденциальность и защиту жертв и проводить в их интересах мероприятия по мониторингу, последующей деятельности и контролю.

Независимые учреждения по защите прав детей не снимают ответственности с государственных и других субъектов деятельности, а работают вместе с ними, помогая добиваться более высоких результатов в продвижении систем, учитывающих права детей и способствующих их соблюдению и защите.

Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)

ЮНИСЕФ наделен мандатом Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, предусматривающим деятельность в защиту прав детей, содействие удовлетворению их основных потребностей и расширение возможностей для всестороннего развития их потенциала.  

Организация руководствуется Конвенцией о правах ребенка и стремится к тому, чтобы эти права стали незыблемыми этическими принципами и международными стандартами поведения по отношению к детям. А также подчеркивает, что выживание, защита и развитие детей являются универсальными императивами развития и неотъемлемой частью прогресса человеческого общества.  

ЮНИСЕФ мобилизует политическую волю и материальные ресурсы для оказания помощи странам, особенно развивающимся, в осуществлении принципа ‘основное внимание – детям’ и в создании их собственного потенциала по разработке соответствующей политики и обеспечению достойных условий для детей и их семей.

В феврале 1992 года Детский фонд ООН и Всемирная организация здравоохранения организовали первую миссию в независимый Казахстан для проведения оценки положения детей. Эта миссия положила начало деятельности ЮНИСЕФ в Казахстане, первым проектом которого стала иммунизация всех детей против кори и полиомиелита. В 1994 году, после организации Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане, началась работа по регулярным программам Правительства РК и ЮНИСЕФ.

Благодаря совместным усилиям Правительства Казахстана и ЮНИСЕФ был достигнут прогресс в области достижения первых трех Целей развития тысячелетия (ЦРТ). В 2007 году Правительство РК приняло на себя обязательства по повестке «ЦРТ плюс», в которой содержатся дополнительные цели, разработанные на основе анализа национальных приоритетов и статистики.

Основное соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом ООН, подписанное 25 ноября 1994 года, было ратифицировано 10 апреля 2001 года Законом № 176-II ЗРК.

На Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев подписал факультативные протоколы к Конвенции «О правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» и «О правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах». Протоколы ратифицированы Парламентом РК Законами №219 – II от 4 июня 2001г. и №220 – II от 4 июня 2001г. соответственно.

За более чем 20 лет своей деятельности в Казахстане мандат ЮНИСЕФ значительно изменился: от поставки вакцин, лекарств и другой материальной помощи, мы перешли к укреплению потенциала общества и внедрению передовых социальных технологий в наилучших интересах детей и семей.

ЮНИСЕФ первым среди агентств системы ООН переехал из Алматы в новую столицу, открыв своё представительство в Астане. Сейчас в представительстве ЮНИСЕФ работают около 30 сотрудников. Все они — высококлассные специалисты, преданные делу ЮНИСЕФ и его главной цели – реализации положений Конвенции о правах ребенка.

Юрий Викторович Оксамитный является Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан.

Фиакра Макасей Заместитель Представителя Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан.

Деятельность ЮНИСЕФ в Казахстане

Деятельность Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане включает в себя три основных направления:

Равенство возможностей для всех детей, подростков и их семей

Расширение спектра социальной поддержки данных целевых групп через предоставление им равного, инклюзивного, доступа к качественным социальным услугам и выплатам.

Дружественная к детям социальная среда

Создание социальной среды, дружественной к детям в любых жизненных обстоятельствах, важным фактором которой является их защита от жестокого обращения, включая все формы физического и психологического насилия и любого рода эксплуатации.

Партнёрство в защиту детей

Консолидация государственных учреждений, общественных организаций, СМИ, частного сектора и научных кругов в целях мобилизации совместных усилий по продвижению прав обездоленных детей и подростков в Казахстане и за его пределами.

Представительство активно взаимодействует с государственными органами, в лице Министерства здравоохранения и социального развития, Министерства образования и науки, Министерства юстиции и Министерства внутренних дел Республики Казахстан, а также областных и городских Акиматов. Помимо государственных органов ЮНИСЕФ сотрудничает с действующими в интересах детей международными и казахстанскими неправительственными организациями. Основой для сотрудничества Представительства ЮНИСЕФ в Казахстане с государственными органами и неправительственными организациями является Основной план операций на 2016-2020 годы.

18 февраля 2014 года в Астане Представитель Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Джун Кукита и Уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров подписали Меморандум о взаимопонимании в сфере защиты и поощрения прав детей в Казахстане.

В области защиты прав детей в Казахстане остаются нерешенными вопросы раннего выявления семей группы риска с целью оказания им своевременного содействия по сохранению семьи, социализации и реабилитации.

В ближайшей перспективе ЮНИСЕФ продолжит работу по улучшению жизни детей Казахстана, в особенности детей, живущих в отдаленных районах и уязвимых сообществах, а также работу по усовершенствованию законодательной системы РК в области охраны прав ребенка.