Гуманизация не столь отдаленных мест

И лишь несколько лет тому назад прозвучало такое значимое слово, как «гуманизация». Среди основных приоритетов были обозначены — смягчение уголовного законодательства, улучшение условий содержания заключенных, недопущение побоев и издевательств в изоляторах, колониях и тюрьмах…
Сегодня мировое тюремное население составляет 8 миллионов человек. Только за последние 5 лет этот показатель вырос на 12%. В Казахстане, как показывает статистика, тенденция обратная.
В республике тюремное население на сегодняшний день составляет 54 тысячи человек. По этому показателю Казахстан занимает 25-е место в мире. Еще в 1998 году тюремное население республики исчислялось 100 тысячами человек. В этом отношении Казахстан опережали только США и Россия.
Тюремный индекс в республике сегодня равен 342 заключенным на 10 000 человек. Однако европейский индекс не превышает 100 человек.
Количество лиц содержащихся в следственных изоляторах сократилось с 18 300 в 2001 году до 8 000 в 2005.
Значительно выросли расходы на содержание одного заключенного. Если в 2001 году они составляли 221 тенге в день, куда помимо питания были заложены расходы на одежду, средства личной гигиены и т.д., то в 2005 году расходы выросли более чем в три раза и равны сегодня 804,4 тенге в день — более двух тысяч долларов в год. Но, для примера, в Великобритании на эти цели расходуется 25-30 тысяч фунтов в год.
Означает ли, что подобная тенденция снижения тюремного населения Казахстана связана с возросшим правовым сознанием граждан и их большим законопослушанием? Как говорят специалисты, дело в другом. Сегодня помимо лишения свободы все более активно применяются альтернативные виды наказания: лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительные и общественные работы, ограничение свободы (вид наказания, введенный с 1 января 2003 года), условное осуждение и др.
Наглядным примером в этом отношении может служить Швеция. Как ни удивительно, но этой благополучной стране совершается самое большое количество преступлений. При этом тюремное население страны составляет лишь 4 тысячи человек.
Сейчас в республике реализуется программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы на 2004-2006 годы. Для реализации этой программы из госбюджета выделено более 9 миллиардов тенге. Уже завершено строительство следственного изолятора в Актау и объектов 1-го пускового комплекса в Алматы, ведется реконструкция 5 объектов под исправительные учреждения, начато строительство 2 новых исправительных учреждений в Павлодаре и Алматинской области.
В рамках реализации программы приняты меры по гуманизации уголовно-исправительной системы. А именно: сокращены сроки лишения свободы по ряду составов преступлений, а из 13 составов преступлений исключено лишение свободы, сняты ограничения на телефонные переговоры, увеличено количество свиданий и, наконец, сокращены сроки для применения условно-досрочного освобождения и перевода в колонии поселения.
Прошлый год вообще можно считать знаковым в процессе гуманизации и либерализации уголовного законодательства. Достаточно вспомнить мораторий на смертную казнь и, как следствие, введение нового вида наказания — пожизненного лишения свободы. Стоит отметить, что при хорошем поведении, приговоренный к пожизненному лишению свободы через 10 лет может быть переведен в зону особого режима, а через 25 лет есть надежда на условно-досрочное освобождение.
Продолжается реализация и гендерной политики в уголовно-исполнительной системе. Так в прошлом году на должности начальника исправительного учреждения в Северо-Казахстанской области и заместителя начальника Управления КУИС по Алматы и Алматинской области назначены женщины.
Кроме того, законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции» введен институт общественного контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы.
Так, приказом министра юстиции Казахстана О. Жумабекова был создан Общественный наблюдательный совет по вопросам УИС при министре юстиции. Главная цель нового формирования, прежде всего, в «предотвращении нарушений законности в уголовно-исполнительной системе, а также содействии эффективной защите прав и свобод осужденных в соответствии с требованиями законодательства РК». Совет сформирован из числа представителей правительственных и неправительственных правозащитных организаций, фондов и общественных объединений, международных организаций и депутатов Парламента Казахстана.
Исходя из своих полномочий, Совет сегодня регулярно реализует проекты по мониторингу прав осужденных по вопросам своих прав и обязанностей, материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению, получению информации о порядке и условиях отбывания наказания и многому другому.
Члены наблюдательного совета посещают исправительные учреждения и следственные изоляторы, рассматривают жалобы и заявления заключенных, а также проводят практические занятия с сотрудниками исправительных учреждений по вопросам соблюдения законности и прав осужденных в местах лишения свободы.
В ближайшем будущем — участие в работе по подготовке к созданию центров социальной реабилитации бывших осужденных. Помимо вышеозначенных задач Совет намерен активизировать работу со СМИ в части объективного информирования населения страны о состоянии дел в местах лишения свободы.
К сожалению, несмотря на ратификацию в 1998 году Конвенции ООН, запрещающую пытки заключенных с целью получения признаний, в Казахстане подобная практика продолжает существовать. В связи с этим весьма симптоматично выглядит недавнее заявление министра юстиции о том, что применение силы в отношении заключенных во многом связано со слабым техническим оснащением пенитенциарной системы. Для искоренения проблемы, отметил министр, необходимо перенимать у Запада «интеллектуальные» методы допроса, в частности с использованием детекторов лжи.
Уже сегодня КУИС и Министерство юстиции работают над разработкой Концепции развития уголовно-исполнительной политики на 2007-2015 годы, где значительное место отведено процессу дальнейшей гуманизации пенитенциарной системы.