"Дорожная карта" для модернизации

Фактически можно сказать, что он стал презентацией документа в том виде, в котором он находится сейчас. Известный казахстанский эксперт, один из главных разработчиков программы, Сабит Жусупов, презентовавший «Дорожную карту» представителям НПО и журналистам, отметил специфику основной идеи, заложенной в этом документе: «Мы не разделяем экономическую, политическую и социальную модернизацию — здесь функциональный подход основан на структурном анализе.
И решение таких мер позволит нам достичь новых стандартов в разных сферах. Реализация алгоритма «Дорожной карты» даст импульс к саморазвитию казахстанского общества. По сути, это некий пусковой механизм, чтобы оно стало саморазвивающейся системой».
Каков же основной алгоритм «дорожной карты»? Эксперт ответил на это так: «Мы определили нашу цель как устойчивое развитие. Для страны, находящейся в транзитном периоде это — определяющее и главное».
Большой проблемой для развития страны разработчики программы видят доминирование неолиберальной идеологии, которое приводит к низкому общеобразовательному уровню, низкому качеству медицинских услуг. И тем самым лишает бизнес потенциала для развития. Другими ограничивающими развитие обстоятельствами является механизм реализации управленческих решений, слишком громоздкая управленческая система, неразвитость институтов гражданского общества, несоответствие внутреннего законодательства международным стандартам.
В Программе звучит мысль, беспокоящая в последнее время многих экономистов: потенциал экономического роста при действующей модели экономики исчерпывается, и без смены ее стабильный экономический рост становится проблематичным.
Как отвечают авторы «Дорожной карты» на главный вопрос — что делать? Естественно, что ему и посвящена в целом программа, которая представляет собой довольно масштабный и подробный документ.
Г-н Жуспов концептуально перечислил основные меры по устранению лимитирующих обстоятельств развития страны. Это — усиление роли государства в экономике и развитие социальной сферы, инвестирование в человеческий капитал, деконцентрация политической власти, повышение роли представительных органов, судебная реформа, реформа управления — в частности, административная и местного самоуправления.
По поводу последнего он заметил, что порой делается акцент на выборности акимов, но «мы считаем, что выборность — это лишь один из маленьких штрихов и не панацея; должна быть полноценная административная реформа на уровне областей, районов, поселков чтобы выстроить единую систему органов управления». Только это позволит решить проблему коррупции.
Программа «Дорожная карта» рассчитана на два этапа, полностью охватывающих период с 2006 по 2011 годы. Но отмечается, что реализация нового социально-экономического курса потребует продолжительного периода подготовительных работ, «связанных с преодолением инерционности как самой системы, так и мышления управленцев высшего и среднего звена».
Программа, как уже было отмечено, представляет собой очень подробный документ. Для общей характеристики можно обратиться к той ее части, которая касается исключительно важной проблемы — предотвращения социального расслоения, и без того очень высокого. Для этого предлагается «кардинально изменить политику доходов, которую проводит правительство республики».
Первоочередными мерами здесь должны стать резкое повышение заработной платы работников бюджетной сферы, законодательное установление минимальной заработной платы, которая должна быть не меньше 2,2 размеров минимального прожиточного минимума.
Для выработки эффективной социальной политики следует в перспективном планировании вместо показателя «прожиточный минимум», который характеризует индекс бедности, использовать показатель «рациональный потребительский бюджет», который отражает стандарт жизни среднего класса населения. Предлагаются серьезные меры по развитию рынка жилья, в том числе и арендуемого.
Однако реализация «Дорожной карты» вряд ли будет ровной и легкой. Вот лишь один пример: ни одна из политических партий, которым был разослан этот документ для изучения, до сих пор не дала никакого ответа.