Бюджетная система Казахстана не помогает бороться с бедностью – Всемирный банк

Так считают эксперты Всемирного банка, чье мнение выражено в отчете «Оценка благосостояния в Казахстане – 2024». В теме разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.

Бедность

С начала века экономика Казахстана быстро развивалась. С 2006 по 2021 год рост был 4,7 % в год. Устойчивый рост и повышение производительности привело к росту доходов. Наступил период процветания.

С 2006 по 2021 год валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения вырос с 549 тыс. до 791 тыс. тенге (в фиксированных единицах нацвалюты), а потребление домохозяйств на душу населения (в постоянных ценах) увеличилось с 280 тыс. до 500 тыс. тенге

За счет этого страна перешла из категории стран с уровнем доходов ниже среднего в категорию стран с уровнем доходов выше среднего. За 15 лет почти 6 млн человек вырвались из бедности.

Хроническая бедность — постоянная бедность, не изменяющаяся с течением времени – тоже снизилась на треть: с 8,4 % до 5,3 %.

После достижения значительного прогресса в снижении бедности уровень бедности в Казахстане стал умеренным по сравнению с сопоставимыми странами с уровнем доходов выше среднего, но выше, чем у сопоставимых стран с высоким уровнем доходов.

Уровень бедности в 2021 году был ниже, чем в Индонезии (61 %) Грузии (55 %), Колумбии (39 %) и Мексике (33 %), но значительно выше, чем в Малайзии (3 %) и России (4 %).

Сокращение бедности в Казахстане было одним из самых высоких среди стран с уровнем доходов выше среднего и высоким уровнем доходов. Сокращение бедности в Казахстане на 79 % с 2006 по 2021 год было сопоставимо с лучшими показателями, которые были у таких стран, как Малайзия и Россия.

Средний класс

Но одновременно росло и экономическое расслоение в обществе. Благосостояние домохозяйств с высоким уровнем доходов росло относительно быстрее, чем у групп с другими уровнями доходов. Причем доходы самых богатых 10 % населения были в три раза больше, чем у самых бедных 10 процентов в 2021 году.

Средний класс рос также быстро: в 2006 году этот слой состоял из 26 % казахстанцев, в 2013 году — уже 67 %. Но затем рост этого класса остановился. И, видимо, по тем же причинам, почему прекратилось сокращение бедности. Фактически это «ловушка среднего дохода», из которой Казахстан не может выбраться уже больше 10 лет.

Экономический спад в 2014–2016 годах обратил вспять некоторые достижения, и бедность начала расти. С 2016 года бедность сокращалась только благодаря экономическому росту. Государство особо не помогало незащищенному населению. Структурные изменения остановились, производительность труда не росла. Наша экономика осталась зависимой от экспорта сырья.

Во всех секторах реальная зарплата упала. Больше других это было видно в обрабатывающей промышленности, торговле, транспортном секторе, строительстве и горнодобывающей отрасли. В строительном секторе было наибольшее сокращение занятости.

Человеческий капитал

Есть четкая взаимосвязь: чем лучше образование у человека, тем он богаче. И образование — больное место экономики Казахстана. Формально наша страна входит в число стран с высоким уровнем человеческого капитала. Но есть проблемы в его применении.

Около половины казахстанских школьников 15 лет не соответствуют стандарту функциональной грамотности (уровень PISA 2). По всем предметам уровень знаний остается низким. По математике не успевает половина учащихся, по естественным наукам и чтению – 45 % и 64 %.

В 2022 году только 2 % учащихся показали высокий уровень знаний по математике.

Есть четкое соответствие между уровнем образования детей из богатых и бедных семей. Только 41 % школьников из самых бедных семей (первый дециль) обладают базовым уровнем знаний по математике. Ни один из них не достиг высокого уровня знаний.

И, наоборот, из дециля с самым высоким уровнем доходов (10 % самых богатых), базовый уровень знаний показали 65 % учащихся. Из них 5 % достигли высокого уровня знаний.

Такой же разрыв остается между городскими и сельскими учащимися. В городских районах доля школьников с базовым уровнем знаний по математике составляет около 52 %, в сельских – 43 %.

Качество вузов в Казахстане ниже, чем в сопоставимых странах. При этом оно остается очень низким с учетом уровня доходов страны.

Общая оценка качества вузов РК составляет 9,3 балла. Это ниже, чем средний балл для Европы и Центральной Азии и 20,7 балла для стран с аналогичным уровнем доходов.

Это отражается на общей производительности труда

Бюджетная политика

Налогово-бюджетная политика может играть решающую роль в обеспечении социальной защиты для бедных и уязвимых домохозяйств. Но не играет эту роль. Причина простая: бюджетная система Казахстана не умеет перераспределять доходы среди населения. Даже несмотря на то, что половину расходов бюджета РК составляют социальные расходы – пенсии и пособии.

«… распределительное воздействие налогово-бюджетной политики в Казахстане является низким по сравнению с другими странами с уровнем доходов выше среднего. Значительное воздействие в таких странах, как Испания, Соединенные Штаты, Мексика и Польша, демонстрирует потенциал налогово-бюджетной политики для перераспределения ресурсов и содействия инклюзивному росту. Если пенсии считаются отложенным доходом, то налогово-бюджетная политика вызывает увеличение масштабов бедности с 13,9 до 18,3 %».

При этом уровень сбора налогов в Казахстане остается достаточно низким (14,1 %) по сравнению со странами ОЭСР (34,1 %). Но большую часть доходов дают не прямые, а косвенные налоги типа налога на продажу и НДС. Они создают более высокую нагрузку на домохозяйства с низкими доходами, снижая возможности для перераспределения доходов.

Рекомендации

Всемирный банк считает, что у Казахстана может получиться выйти из кризиса. Но для этого нужны реформы в экономике и образовании.

1. Проведение реформ образования для обеспечения равного доступа к качественному образованию. Эта политика должна обеспечивать равные возможности для получения образования всеми учащимися и ориентироваться на повышение общего уровня образования.

2. Совершенствование системы довузовского образования. Акцент на повышении качества довузовского образования.

3. Совершенствование высшего образования. Повышение актуальности, устойчивости и качества высшего образования. Согласно опросу «Слушая Казахстан» почти половина людей считают, что университеты не обеспечивают высокий уровень образования. Выпускники высших учебных заведений играют жизненно важную роль в повышении производительности.

4. Инвестиции в цифровые навыки. Признание значения цифровых навыков на будущем рынке труда и поддержка развития навыков в этой области.

5. Пересмотр и замена категориальных критериев налогово-бюджетной системы на критерии проверки на нуждаемость, антициклическая налогово-бюджетная политика.

6. Перенаправление госрасходов с широко применяемых субсидий на адресную поддержку бедных и уязвимых слоев населения. Сегодня только 30 % топливных субсидий предназначаются для прямой поддержки беднейших 40 % населения.

7. Увеличение налоговых поступлений за счет прогрессивного налогообложения. Доходы бюджета могут быть повышены за счет налогов на имущество и выбросы углерода, а также за счет введения более прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц.

8. Развитие программ страхования климатических рисков. Они обеспечивают компенсацию потерь, стимулируют снижение рисков, способствуют экономической устойчивости и обеспечивают доступ к кредитованию.