Региональные диспропорции

Особенно, если учесть как бы "разорванность" экономического развития, в котором можно найти целые "лакуны" - огромные территории с очень низким уровнем экономики. Поэтому доклад "Казахстан: вопросы эффективной реализации новой модели региональной политики", подготовленный Центром анализа общественных проблем (PPRC), привлек большое внимание экспертов. - Региональные диспропорции характерны для многих стран мира, Казахстан здесь не уникален. Однако при планировании региональной политики в республике необходимо учитывать специфику нашей страны: большую территорию и очень низкую плотность населения; большую по протяженности (12187 км.) границу; необходимость дальнейшего реформирования системы местного государственного управления в соответствии с международными демократическими стандартами, - заявила, представляя доклад, Мария Горохова, эксперт PPRC. Специалисты отмечают, что успешное развитие региональной экономики невозможно без соответствующих структурных изменений всей экономики страны. Но - оно требует и самостоятельных программ и стратегий развития регионов. В последние два года шли интенсивные разработка и принятие таких документов, в некоторых регионах они разрабатывались и раньше, но носили, в большей степени, формальный характер, отмечает г-жа Горохова. Анализ разработанных стратегий показывает, что большинство из них составлены грамотно и реалистично, и теперь основная задача заключается в том, чтобы они не остались на бумаге, а были реализованы. Авторы исследования отмечают, что исходя из структуры экономики областей Казахстана, их можно разделить на следующие категории: нефтедобывающие (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Кызылординская, Мангистауская); промышленные (добыча угля, производство стали, меди, алюминия и электроэнергии) - Павлодарская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская обл.; сельскохозяйственные (Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Жамбылская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская). Если в нефтедобывающих и промышленных регионах ситуация по многим экономическим показателям более-менее благополучна, то в сельскохозяйственных областях страны (особенно в таких, как Акмолинская, Алматинская, Жамбылская,) она продолжает вот уже который год оставаться довольно непростой, внушая мало оптимизма по поводу перспектив динамичного экономического регионального развития. Общая ситуация в регионах Казахстана характеризуется значительными различиями в промышленном росте, инвестициях, доходах и ценах. Например, на долю нефтедобывающей Атырауской области на начало 2005 года приходилось лишь 3,1% населения страны, но в 2004 она привлекла 26,3% совокупных вложений в основной капитал. В свою очередь, величина прожиточного минимума в регионах республики (в % к среднереспубликанскому уровню), по данным Агентства РК по статистике за 2005 год, колеблется от 86,5% в Жамбылской области до 130,4% - в Мангистауской. Валовой региональный продукт на душу населения по данным за тот же год Атырауской области, где он самый высокий в республике, превышает ВРП Южно-Казахстанской области (самый низкий по республике) почти в 13 раз! - До недавнего времени региональная политика Казахстана сводилась, фактически, к выравниванию региональных диспропорций путем трансфертов из государственного бюджета, которые постоянно росли. Эта практика в силу своей неэффективности и отрицательных стимулов для местного развития неоднократно подвергалась критике. Была очевидна необходимость разработки более действенной региональной политики, в результате в 2006 году была принята государственная Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Теперь в основу реализации комплекса мер по эффективному развитию регионов страны положена так называемая концепция "точек роста", или концепция "поляризованного развития". Усилия государства будут направлены на стимулирование развития полюсов роста - наиболее динамично развивающихся городов и регионов. Но, реализуя Стратегию, необходимо учесть несколько важных моментов, в первую очередь, правильно определить точки роста - чтобы они выполнили свою основную задачу по стимулированию экономического роста близлежащих территорий. Также нужно осуществлять (хотя бы на первом этапе) одновременно с формированием и развитием точек роста и государственную поддержку наиболее проблемных регионов. А для этого необходимо усовершенствовать процедуру перечисления трансфертов в местные бюджеты, ограничив круг регионов, которым будет оказываться поддержка, - считает г-жа Горохова. Как отмечают многие специалисты в области регионального развития, поддержка отдельных, проблемных и депрессивных территорий, бывает эффективной лишь при условии их ограниченного количества. Например, "в 1980-90-х годах в Великобритании широкая поддержка отдельных регионов была заменена на точечную поддержку отдельных самых проблемных зон (величиной, например, с городской район) внутри этих регионов, вкупе с реформированием отраслевой политики и достижением более гибкой специализации регионов", - говорится в докладе. Среди других рекомендаций исследования по региональному развитию содержится и такая: о необходимости в сжатые сроки принять законопроект "О региональных социально-предпринимательских корпорациях" (СПК). Известно, что создание этого института было провозглашено недавно в Казахстане, но в том, как конкретно он будет функционировать, еще много неопределенного. Авторы доклада говорят о необходимости определить, в частности, каким образом СПК планируют повысить прибыльность переданных им в управление государственных активов, какие конкретно методы управления/активизации экономического развития регионов будут ими использоваться. Также нужно на законодательном уровне определить механизм принятия управленческих решений на местах, порядок взаимодействия с госорганами, бизнес-структурами, и ответственность управляющих менеджеров за результаты работы СПК.