Гуманизация не столь отдаленных мест

И лишь несколько лет тому назад прозвучало такое значимое слово, как "гуманизация". Среди основных приоритетов были обозначены - смягчение уголовного законодательства, улучшение условий содержания заключенных, недопущение побоев и издевательств в изоляторах, колониях и тюрьмах… Сегодня мировое тюремное население составляет 8 миллионов человек. Только за последние 5 лет этот показатель вырос на 12%. В Казахстане, как показывает статистика, тенденция обратная. В республике тюремное население на сегодняшний день составляет 54 тысячи человек. По этому показателю Казахстан занимает 25-е место в мире. Еще в 1998 году тюремное население республики исчислялось 100 тысячами человек. В этом отношении Казахстан опережали только США и Россия. Тюремный индекс в республике сегодня равен 342 заключенным на 10 000 человек. Однако европейский индекс не превышает 100 человек. Количество лиц содержащихся в следственных изоляторах сократилось с 18 300 в 2001 году до 8 000 в 2005. Значительно выросли расходы на содержание одного заключенного. Если в 2001 году они составляли 221 тенге в день, куда помимо питания были заложены расходы на одежду, средства личной гигиены и т.д., то в 2005 году расходы выросли более чем в три раза и равны сегодня 804,4 тенге в день - более двух тысяч долларов в год. Но, для примера, в Великобритании на эти цели расходуется 25-30 тысяч фунтов в год. Означает ли, что подобная тенденция снижения тюремного населения Казахстана связана с возросшим правовым сознанием граждан и их большим законопослушанием? Как говорят специалисты, дело в другом. Сегодня помимо лишения свободы все более активно применяются альтернативные виды наказания: лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительные и общественные работы, ограничение свободы (вид наказания, введенный с 1 января 2003 года), условное осуждение и др. Наглядным примером в этом отношении может служить Швеция. Как ни удивительно, но этой благополучной стране совершается самое большое количество преступлений. При этом тюремное население страны составляет лишь 4 тысячи человек. Сейчас в республике реализуется программа дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы на 2004-2006 годы. Для реализации этой программы из госбюджета выделено более 9 миллиардов тенге. Уже завершено строительство следственного изолятора в Актау и объектов 1-го пускового комплекса в Алматы, ведется реконструкция 5 объектов под исправительные учреждения, начато строительство 2 новых исправительных учреждений в Павлодаре и Алматинской области. В рамках реализации программы приняты меры по гуманизации уголовно-исправительной системы. А именно: сокращены сроки лишения свободы по ряду составов преступлений, а из 13 составов преступлений исключено лишение свободы, сняты ограничения на телефонные переговоры, увеличено количество свиданий и, наконец, сокращены сроки для применения условно-досрочного освобождения и перевода в колонии поселения. Прошлый год вообще можно считать знаковым в процессе гуманизации и либерализации уголовного законодательства. Достаточно вспомнить мораторий на смертную казнь и, как следствие, введение нового вида наказания - пожизненного лишения свободы. Стоит отметить, что при хорошем поведении, приговоренный к пожизненному лишению свободы через 10 лет может быть переведен в зону особого режима, а через 25 лет есть надежда на условно-досрочное освобождение. Продолжается реализация и гендерной политики в уголовно-исполнительной системе. Так в прошлом году на должности начальника исправительного учреждения в Северо-Казахстанской области и заместителя начальника Управления КУИС по Алматы и Алматинской области назначены женщины. Кроме того, законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции" введен институт общественного контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, приказом министра юстиции Казахстана О. Жумабекова был создан Общественный наблюдательный совет по вопросам УИС при министре юстиции. Главная цель нового формирования, прежде всего, в "предотвращении нарушений законности в уголовно-исполнительной системе, а также содействии эффективной защите прав и свобод осужденных в соответствии с требованиями законодательства РК". Совет сформирован из числа представителей правительственных и неправительственных правозащитных организаций, фондов и общественных объединений, международных организаций и депутатов Парламента Казахстана. Исходя из своих полномочий, Совет сегодня регулярно реализует проекты по мониторингу прав осужденных по вопросам своих прав и обязанностей, материально-бытовому и медико-санитарному обеспечению, получению информации о порядке и условиях отбывания наказания и многому другому. Члены наблюдательного совета посещают исправительные учреждения и следственные изоляторы, рассматривают жалобы и заявления заключенных, а также проводят практические занятия с сотрудниками исправительных учреждений по вопросам соблюдения законности и прав осужденных в местах лишения свободы. В ближайшем будущем - участие в работе по подготовке к созданию центров социальной реабилитации бывших осужденных. Помимо вышеозначенных задач Совет намерен активизировать работу со СМИ в части объективного информирования населения страны о состоянии дел в местах лишения свободы. К сожалению, несмотря на ратификацию в 1998 году Конвенции ООН, запрещающую пытки заключенных с целью получения признаний, в Казахстане подобная практика продолжает существовать. В связи с этим весьма симптоматично выглядит недавнее заявление министра юстиции о том, что применение силы в отношении заключенных во многом связано со слабым техническим оснащением пенитенциарной системы. Для искоренения проблемы, отметил министр, необходимо перенимать у Запада "интеллектуальные" методы допроса, в частности с использованием детекторов лжи. Уже сегодня КУИС и Министерство юстиции работают над разработкой Концепции развития уголовно-исполнительной политики на 2007-2015 годы, где значительное место отведено процессу дальнейшей гуманизации пенитенциарной системы.