Новая Конституция как закономерный этап политического развития страны

Казахстан вступает в период институционального обновления, где конституционная реформа выступает не разовой инициативой, а частью более широкого процесса трансформации политической модели. На фоне региональной турбулентности, изменения экономических связей и запроса на более сбалансированную систему власти новый текст призван укрепить устойчивость институтов, повысить предсказуемость решений и задать долгосрочные ориентиры развития.

Подробнее об этом редакция Caravan.kz поговорила с отечественным политологом, экспертом-международником Ануаром Бахитхановым.

— Можно ли говорить, что инициатива новой Конституции — это в большей степени ответ на внутренний общественный запрос, или она продиктована другими вызовами и факторами?

— Я бы не стал упрощать. Здесь совпали сразу несколько факторов. Во-первых, в обществе давно накопился запрос на обновление правил игры. После событий января 2022 года стало понятно: старая модель с высокой концентрацией полномочий в одном центре перестала работать без сбоев. Люди хотят понятных гарантий, прозрачных процедур и реальной ответственности власти.

Во-вторых, есть внешняя среда. Регион вокруг нас переживает турбулентность: санкционная война, перестройка логистики, рост роли Центральной Азии. Казахстану нужно показывать партнерам – от Евросоюза до Шанхайской организации сотрудничества, – что у нас предсказуемая политическая система и стабильные институты. Конституция в этом смысле – сигнал рынкам и инвесторам.

И, наконец, третье – институциональный. Любая страна на определенном этапе развития вынуждена обновлять базовый договор между государством и обществом. Мы подошли к точке, когда косметический ремонт уже не решал проблемы.

Поэтому это не только ответ на внутренний запрос. Это еще и попытка адаптировать государство к новым экономическим и геополитическим реалиям. 

— Какие нормы в проекте могут стать наиболее чувствительными для политической системы в первые годы после принятия? Где возможны точки напряжения?

— Любые изменения баланса полномочий всегда болезненны. Если проект усиливает парламентский компонент или перераспределяет полномочия между президентом, правительством и парламентом, первые годы станут периодом притирки. Элитам придется учиться работать по новым правилам. Другой чувствительный момент – нормы, касающиеся партийной системы и выборных процедур. Если меняются требования к партиям или механизмы формирования власти на местах, это неизбежно вызовет конкуренцию и борьбу за влияние. А еще есть судебная система. Любые шаги в сторону большей независимости судов затрагивают интересы силового и административного блока. Это всегда зона осторожных реформ.

Но важно понимать, что напряжение – не признак кризиса. Это естественный процесс адаптации системы.

— Как новый Основной закон может повлиять на баланс между Астаной и регионами – усилится ли роль местного самоуправления или вертикаль останется доминирующей?

— Это один из ключевых вопросов для Казахстана. Если в проекте усиливается роль маслихатов, вводятся более прямые механизмы влияния граждан на местную власть, расширяется финансовая самостоятельность регионов – это шаг к реальной децентрализации. Но я не думаю, что вертикаль исчезнет. Казахстан – большая по территории страна с разной экономической плотностью. Без координирующей роли центра риски дисбаланса возрастают.

Скорее всего, мы увидим гибридную модель, где стратегические решения останутся в центре, а операционные и социальные вопросы постепенно уйдут на уровень регионов. Ключевой показатель здесь – бюджетная самостоятельность. Если у акиматов появятся реальные финансовые инструменты, а не только ответственность без ресурсов, тогда можно говорить об усилении местного самоуправления.

— Как, на ваш взгляд, принятие новой Конституции повлияет на долгосрочную политическую устойчивость страны – станет ли она фундаментом для предсказуемого развития или откроет период адаптации и пересмотра правил игры?

— Любая новая Конституция сначала открывает период адаптации. Это неизбежно. Правила придется проверять на практике. Но если документ четко разводит полномочия, укрепляет ответственность институтов и создает понятную систему сдержек и противовесов, он может стать фундаментом для устойчивости на десятилетия. Для Казахстана сейчас важнее всего предсказуемость. Инвесторы, бизнес, международные партнеры смотрят не на громкие формулировки, а на стабильность процедур. Если новая редакция закрепит прозрачные механизмы передачи власти, усилит роль институтов, а не персоналий, и даст регионам больше ответственности – это повысит долгосрочную устойчивость. В ином же случае – когда изменения остются на уровне деклараций – система со временем возвращается к прежней конфигурации.

Сама по себе Конституция автоматически ничего не меняет. Она задает направление и создает прочный каркас для развития системы. В ней можно заложить сбалансированные полномочия и четкие правила взаимодействия – и именно практика способна раскрыть этот потенциал. Многое зависит от того, насколько последовательно госорганы готовы работать по новым нормам, укреплять институциональный подход и усиливать роль правил, а не личных факторов. Когда суды, парламент и регионы получают реальное пространство для самостоятельных решений, система начинает уверенно опираться на текст и постепенно обретает большую устойчивость и зрелость.