Старт кампании дали проверяющие из Высшей аудиторской палаты РК (ВАП РК) еще год назад. В ходе проверки они выяснили, что на месторождениях, по которым министерство выдало лицензии, предприниматели работы не ведут и обязательные платежи в бюджет не производят. Как сообщила ВАП РК, всего было выявлено «81 процедурное нарушение и 16 системных недостатков». В ситуации разобралась корреспондент медиапортала Caravan.kz.
Государственные аудиторы пришли к выводу, что подобная ситуация стала возможна из-за действий чиновников минпрома:
«Минпромышленности разрешает вносить изменения в рабочие программы недропользователей без обязательной налоговой экспертизы. Это дает компаниям возможность по-своему трактовать налоговые правила и избегать уплаты налогов и других платежей в бюджет», - сообщается на сайте Высшей аудиторской палаты РК.
Между тем, по оценке государственных аудиторов, использование недр обеспечивает 20 % ВВП страны:
«Казахстан обладает крупными запасами минеральных ресурсов, в числе которых хром, железная руда, свинец, цинк, медь, уран, золото, серебро и т.д.», - сообщается на сайте Высшей палаты аудиторов РК (ВПА РК).
Вывод из экономического оборота страны ценных месторождений аудиторы посчитали недопустимым и потребовали от куратора отрасли принять меры. Министерство промышленности, в свою очередь, направило нарушителям уведомления:
«Выявлены следующие нарушения обязательств за период 2024 гг:
- исполнение по ежегодным минимальным расходам на операции по разведке ТПИ составило:
за 2024 год - 0 % (план – 6091,80 тыс. теңге, факт – 0 теңге);
- не произведена оплата за пользование земельными участками в сумме:
за 2024 год - 0 % (план – 110,76 тыс. теңге, факт – 0 теңге);
- не оплачен подписной бонус в размере 369 200,00 теңге.
Необходимо отметить что:
- не представлен отчет об исполнении лицензионных обязательств за период 2024 г. посредством заполнения электронной формы в информационной системе «Единая платформа недропользования» и подписания электронной цифровой подписью должностного лица недропользователя, наделенного полномочиями за представление информации (пп. 1) пункта 1 статьи 195 Кодекса);
- не представлен аудиторский отчет, подтверждающий и раскрывающий сведения о расходах по участку разведки (пункт 3 статьи 195 Кодекса);…».
Чем закончились угрозы чиновников недропользователям
Министерство давало трехмесячный срок на устранение нарушений – в противном случае обещало забрать лицензии на месторождения, и, похоже, не все услышали куратора отрасли. Вот какой ответ мы получили на свой запрос:
«При выявлении нарушений к недропользователям применяются предусмотренные законодательством меры реагирования, вплоть до прекращения права недропользования. По результатам проведенной работы c начала года отозвано 450 лицензий на недропользование. Прекращенные права недропользования в дальнейшем планируется передавать новым инвесторам посредством электронных аукционов в установленном законодательством порядке. Такой механизм позволит вовлекать неиспользуемые участки в хозяйственный оборот и обеспечивать их дальнейшее эффективное освоение», - из ответа министерства промышленности и строительства РК на запрос редакции Caravan.kz.
Что касается исполнения обязательств нарушителями перед бюджетом, то министерство снимает с себя всякую ответственность:
«Вопросы наличия и погашения налоговой задолженности, а также взыскания налогов и иных обязательных платежей относятся к компетенции органов государственных доходов. Министерство не уполномочено самостоятельно взыскивать налоговую задолженность или осуществлять администрирование налоговых платежей».
Интересно, что редакция так и не смогла получить информацию от минпрома, о каких именно месторождениях идет речь: нефти? газа? золота? меди? … Вместо этого пришла отписка:
«Прекращение прав недропользования осуществляется в отношении конкретных лицензий и участков недр, по которым недропользователями не исполнялись предусмотренные законодательством и условиями лицензии обязательства. Указанные участки после прекращения права недропользования возвращаются в государственный фонд недр….», - министерство промышленности и строительства РК.
Почему чиновники министерства решили скрывать от общественности, о каких месторождениях идет речь, непонятно, если их действительно вернули в госреестр и намерены снова выставить на аукцион. Между тем бизнес активно осваивает недра Казахстана, о чем говорят официальные данные из ответа на наш запрос:
«По состоянию на сегодняшний день в сфере недропользования действует 235 контрактов и 3 020 лицензий. В их рамках … осуществляются геологоразведочные работы и добыча различных видов полезных ископаемых в соответствии с предоставленными правами недропользования. При этом количество лицензий и контрактов не следует напрямую отождествлять с количеством месторождений, поскольку одна лицензия может относиться к участку недр на стадии геологического изучения, а права на добычу могут предоставляться в отношении уже выявленных запасов», - из ответа министерства промышленности РК.
Что касается 450 забранных лицензий, министерство промышленности не сообщило, когда намерено выставить на торги связанные с ними месторождения.