Эксперт ЮНЕСКО проанализировал ситуацию и разобрал по позициям все успехи и провалы в этой сфере. Этот "разбор полётов" местами похож на детектив. С какими-то оценками можно не согласиться. Но "Караван" всегда давал возможность высказаться оппонентам.
Достижения, системные проблемы и ключевые индикаторы
По образованию в Казахстане ударило несколько волн. У каждой были амбициозные цели, но все оставляли нерешённые проблемы, переходящие в следующий цикл. Принципиальная особенность нашей образовательной политики последних лет - переход от декларативных стратегий к измеримым результатам. Нацпроект «Комфортная школа» («Келешек мектептері») стал первым, выполнение которого поддаётся независимой верификации по конкретным объектам и датам ввода. Что удалось сделать за пять лет, и какие проблемы остались?
Самый измеримый успех реформы 2020-2025 годов - строительство школ. 584 746 тысяч учебных мест. Беспрецедентный показатель за всю историю независимого Казахстана. К 1 сентября 2025 года число трёхсменных школ сократилось в 4 раза. Шымкент, Акмолинская и Кызылординская области полностью избавились от этой каторги для учителей и учеников. Почти 3 000 школ перешли на односменный режим работы. В этом году построят ещё 232 школы на 267 тысяч мест. Реновация охватывает 245 школ. 1 000 сельских школ модернизируются, 680 получат 1 100 новых предметных кабинетов. «Комфортная школа» в 2026 году обеспечит 217 школ нового формата на 460 тысяч мест. 44 % объектов - в сёлах.
По этому предмету правительству можно ставить зачёт.
Педагогические кадры: первое за 30 лет закрытие дефицита
Хронический дефицит в этом учебном году ликвидирован. Это результат действия ряда факторов: роста зарплат, целевых программ привлечения педагогов в регионы и расширения педагогической подготовки. С 2020 года зарплаты педагогов выросли в два раза. В сентябре 2023 года воспитателям дошкольных организаций и преподавателям технического и профессионального образований добавили 30-35 %. В 2024 году 89 педагогов стали лауреатами государственных премий по 3,6 млн тенге. Программа привлечения педагогов в сельские регионы предусматривает доплату 250 % от оклада, компенсацию аренды жилья и коммунальных услуг. Стимул? Еще какой!
Ко Дню учителя 2025 года два педагога стали Героями труда республики. 64 удостоены звания «Учитель года» и получили премии по 4 млн тенге. Казахстанский педагог вошёл в топ-50 лучших учителей мира по итогам Global Teacher Prize - 2025. Реестр педагогических работников насчитывает около 400 тысяч человек, работающих в 8000 школ страны. В 2025-2026 году впервые обеспечено полное комплектование школ педагогическими кадрами.
Правда, в сельских школах дефицит всё еще остается. Возможно, правительство придумает новые "плюшки" для рискнувших поехать работать в глубинке?
Результаты PISA-2022: стабильность и прорыв по естествознанию
В декабре 2023 года ОЭСР опубликовала результаты PISA-2022. На фоне общемирового снижения показателей, вызванного пандемией COVID-19 (страны ОЭСР потеряли в среднем 10-15 баллов по всем направлениям), Казахстан показал прогресс. Прирост +26 баллов по естествознанию - наивысший среди всех стран-участниц. И вошёл в группу государств, сохранивших или улучшивших результаты вопреки пандемии. Ура?
Дефицит в дошкольном образовании: 214 тысяч детей в очереди
Охват дошкольным образованием детей от 1 до 6 лет достиг 86,3 % в учебном году 2024/2025 — исторический максимум для страны. Количество детсадов выросло с 8,3 тысячи до 8,7 тысячи за год.
Региональные очереди: Алматы - 40,7 тысячи мест, Астана - 24,6 тысячи, Кызылординская область - 17,4 тысячи. Проблема усугубляется демографическим давлением: население Казахстана растёт. И к 2026 году ожидается увеличение числа школьников на 100-150 тысяч человек. Данные PISA подтверждают прямую зависимость: дети, посещавшие детский сад от трёх и более лет, набрали в среднем 433 балла против 391 балла у тех, кто посещал его менее года.
И вот тут "стоп" тем родителям, которые считают, что нанятые мамочки-бабушки-сиделки - лучший вариант. В детском саду начинается социализация ребенка. Он учится жить в коллективе. Как это скажется на его будущей карьере - тоже зависит от многих сопутствующих факторов.
Высшая школа: международное признание и автономия
Наши вузы продвигаются в глобальных рейтингах. С 2020 по 2022 год число вузов, представленных в рейтинге QS World University Rankings, удвоилось - с 8 до 16. Три национальных университета признаны рейтинговым изданием Times Higher Education. 73,3 % образовательных программ прошли национальную аккредитацию; 8,2 % имеют международную аккредитацию. Привлечены 200 зарубежных экспертов к преподавательской деятельности; открыты филиалы зарубежных университетов.
Реформа аттестации педагогов
В апреле 2026 года Министерство просвещения объявило о принципиальном изменении системы аттестации педагогов. Обязательные квалификационные тесты (ОЗП) отменяются для большинства учителей. Новая система строится на анализе профессиональной деятельности: результатах работы с учениками, рефлексивных практиках, портфолио. Ранее уплаченные за повторное тестирование средства подлежат возврату.
Системные недочёты и нерешённые проблемы
Теперь о тех системных проблемах, которые не удалось решить. Прежде всего - о качестве образования. Несмотря на инфраструктурный прогресс и отдельные улучшения в PISA, разрыв между Казахстаном и средними показателями стран Организации экономического сотрудничества и развития остаётся значительным. По математике - 47 баллов, по читательской грамотности - 90 баллов, по естествознанию - 62 балла. При среднем балле ОЭСР по математике в 472 казахстанский показатель 425 означает, что большинство наших 15-летних школьников не достигает уровня компетенций. Особую тревогу вызывает читательская грамотность: 386 баллов - это результат ниже уровня PISA-2018. В исследовании PIAAC (международное сопоставительное исследование компетенций взрослого населения) взрослое и молодое поколение страны показали одинаковый уровень навыков, что противоречит общемировому тренду роста компетенций от поколения к поколению. Это означает: образование не даёт добавленной ценности в части функциональных навыков.
Зарплаты и статус педагогов: рост есть, но системное неравенство сохраняется
Номинальный рост зарплат педагогов впечатляет: они увеличились в 2 раза с 2020 года. Однако анализ выявляет диспропорции. Средняя зарплата работников образования - 271 982 тенге - остаётся ниже средней по стране (390 000 тенге).
Нагрузка казахстанских учителей - одна из самых высоких в мире: 48,8 часов в неделю. Это больше, чем в любой стране ОЭСР за исключением Японии. Результат: почти четверть молодых педагогов планируют покинуть профессию в первые пять лет работы, называя главными причинами бюрократическую нагрузку и недостаточную оплату труда.
Текучесть кадров: структурная проблема на фоне официальных успехов
Официальное закрытие кадрового дефицита в 2025-2026 учебном году не означает решения проблемы удержания педагогов. На фоне новых школ и формально закрытых вакансий фиксируется высокая текучесть. Особенно остро ситуация ощущается в регионах, примыкающих к крупным городам, из-за оттока учителей в них. Например, в Акмолинской области на начало 2025 года открыто более 200 педагогических вакансий, треть из которых - учителя математики. Эта картина характерна для многих областей. Дефицит предметников (физика, химия, информатика, математика) системно не закрывается, несмотря на рост числа педагогических грантов.
Неравенство города и села: инфраструктура улучшилась, качество - нет
Строительный бум создал более равномерную инфраструктуру, однако разрыв в качестве образования между городом и селом сохраняется. В малокомплектных сельских школах один учитель может вести несколько предметов при нагрузке 8 часов в неделю - менее половины ставки, что делает оплату труда критически низкой и не привлекает квалифицированных специалистов.
В селах по-прежнему нехватка оборудованных кабинетов физики, химии, биологии. Скорость интернета в части сельских школ остаётся недостаточной для полноценного цифрового обучения. Доступ к дополнительному образованию, кружкам и секциям в сёлах несопоставимо ниже, чем в городах.
Реформационная усталость: слишком много изменений за слишком короткое время
Очень важный аспект: наименее формализованная, но наиболее острая проблема - накопленная усталость педагогического сообщества от непрерывных реформ. С 2016 по 2026 год учителя пережили: переход на обновлённое содержание образования; смену учебников; цифровизацию; дистант во время COVID-19; введение системы аттестации с тестами ОЗП; отмену этих же тестов; анонс новых учебников и стандартов с 2026 года.
Эксперты и педагоги единодушны: отсутствие стабильности и предсказуемости в образовательной политике является главным фактором снижения качества обучения. Учитель, вынужденный каждые два–три года осваивать новый подход, не успевает достигнуть мастерства ни в одном из них. Я бы сказал, что педагоги не понимают, что от них хочет государство. А если не осознают эти преобразования, то и к реформам будут относиться формально.
Частные школы: рост без качества и контроля
К началу 2025-2026 учебного года в стране было около 850 частных школ, обучающих более 300 тысяч учеников. За пять лет государственные расходы на их подушевое финансирование выросли в 18 раз. Однако дефицит мест в государственных школах не сократился. В январе вице-премьер Аида Балаева заявила о необходимости системного пересмотра механизма финансирования, констатировав злоупотребления. Частные школы открывали без учёта реальной потребности территорий, что привело к фрагментации рынка: государственные школы перегружены, ряд частных - в зоне финансовой неустойчивости.
Отдельное замечание: обязательная сертификация учителей и стандарты инклюзии в частном секторе до 2026 года системно не контролировались.
Высшая школа: качество в количество
Рост числа вузов в международных рейтингах не отражает реального положения большинства казахстанских университетов. По результатам PISA и PIAAC качество компетенций выпускников системы высшего образования остаётся неудовлетворительным в части критического мышления, ИКТ-грамотности и решения нестандартных задач. Казахстанские восьмиклассники показали самые низкие результаты среди всех участников исследования ICILS (международное исследование компьютерной и информационной грамотности учащихся 8-х классов) по ИКТ-грамотности.
Разрыв между обновлённым содержанием школьного образования и подготовкой педагогов в вузах зафиксирован как системный в Концепции развития образования: педагогические университеты не успевают за темпами школьных реформ. Академическая свобода и реальная автономия вузов остаются ограниченными, несмотря на законодательное расширение полномочий. ИКТ-грамотность — наиболее проблемная компетенция: Казахстан занял одно из последних мест среди 36 участников PIAAC.
Новая волна реформ 2026–2028: что меняется
В марте 2026 года Министерство просвещения объявило о запуске следующего этапа реформы, который продолжает предыдущий и конкретизирует положения обновлённой Конституции РК, закрепившей развитие образования в качестве стратегического приоритета.
В сентябре 2025 года в Послании народу Казахстана президент Токаев назвал развитие ИИ и цифровых технологий в образовании безальтернативным приоритетом: «Мы должны быть подготовлены к этому. Решительные действия необходимы, любая задержка может привести к самым серьёзным последствиям». Отсюда несколько идей. Что хотелось бы увидеть?
В части качества образования
Сформировать национальную стратегию повышения читательской грамотности как приоритет номер один: разрыв в 90 баллов с ОЭСР - критический. Проект «Читающая школа» требует операционализации с измеримыми целевыми индикаторами. Установить мораторий на структурные изменения учебных программ на срок не менее трёх лет после введения новых ГОСО в 2026–2027 гг. Стабильность - необходимое условие повышения качества преподавания. Обеспечить реальную методологическую поддержку педагогов при переходе на новые стандарты: не курсы для галочки, а продолжительное сопровождение с практическими инструментами.
В части кадровой политики
Перейти от надбавочной модели оплаты труда к прозрачной базовой зарплате, конкурентной со средней по экономике. Непрозрачная система коэффициентов и надбавок остаётся демотиватором для молодых специалистов.
Снизить административную и бумажную нагрузку на педагогов как условие снижения профессионального выгорания. Цель: сокращение нагрузки вне аудиторных часов до 35 часов в неделю (текущий показатель - 48,8 часа).
Масштабировать программу наставничества молодых педагогов: системное сопровождение в первые два-три года - доказанный инструмент удержания кадров и роста компетентности.
В части инфраструктуры и равного доступа
Ввести целевой индикатор качества образования (а не только охвата инфраструктуры) для сельских школ в государственные программы. Строительство новых зданий без обеспечения квалифицированными педагогами не решает проблему неравенства.
Ускорить реализацию программы малокомплектных школ: объединённые классы и мультипредметные учителя - вынужденная мера, но требующая специальной методологии и повышенной оплаты труда.
Ввести обязательный минимальный стандарт интернет-подключения для всех школ страны с верификацией реального (а не номинального) качества соединения.
В части системного управления
Создать независимый механизм оценки образовательных реформ с участием международных экспертов и гражданского общества - для исключения ситуации, когда реформа оценивается теми же органами, которые её проводят.
Пересмотреть модель частно-государственного партнёрства в образовании: подушевое финансирование нуждается в критериях качества, а не наличия лицензии.
Обеспечить преемственность реформ при смене руководства Министерства просвещения через институционализацию долгосрочных программ вне зависимости от персональных приоритетов министра.
Выводы
Система образования Казахстана находится в точке, где накопленный инфраструктурный и кадровый прогресс создал реальную платформу для качественного прорыва. За 2020-2025 годы страна построила сотни школ, вдвое подняла зарплаты педагогов, впервые закрыла кадровый дефицит. Это измеримые достижения, заслуживающие признания.
Однако разрыв с уровнем ОЭСР по качеству знаний, системное выгорание педагогов, городско-сельское неравенство и хаотичность реформационных волн свидетельствуют, что строительство школ и рост зарплат - необходимые, но недостаточные условия для системного улучшения качества образования. Следующее десятилетие потребует сосредоточения не на новых реформах, а на глубокой реализации уже начатых и готовности к измерению реальных результатов.
Образование - не стройка. Построить школу за год можно. Вырастить поколение - нет. Именно поэтому стабильность и качество реформ важнее их частоты и масштаба.
Василий Шахгулари, эксперт ЮНЕСКО, кандидат педагогических наук, профессор