Закон о ежегодной оценке эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей поставлен на утрату с 21 октября. Что-то с действием этого документа пошло не так? Разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.
Напомним. Рейтинговая система оценки деятельности акимов впервые была введена 30 лет назад - 21 мая 1996 года постановлением правительства. Тогда было 13 основных и 11 вспомогательных индикаторов: объем промышленной продукции, продукция сельского хозяйства, индекс потребительских цен, уровень безработицы, процент исполнения доходов бюджета, удельный вес объема производства в негосударственном секторе экономики, задолженность по выплате пенсий и пособий, по заработной плате и т.д.).
В 2010 году работу акимов определяли уже по 35 социально-экономическим показателям. Позднее количество индикаторов добралось до 43. При этом большинство экспертов-социологов утверждали, что "в целом оценка работы акимов не имеет точной и понятной методологической базы однозначных, основанных на регулярной и интегральной оценке, показателей".
В рейтингах последних лет также учитывались индикаторы общественного доверия и уровня поддержки деятельности акимов, отражённые в открытых источниках, медиаполе и публичной коммуникации органов местной власти с населением. Что позволило оценивать не только результаты работы, но и степень общественного восприятия принимаемых управленческих решений.
Кстати последний раз ситуацию с рейтингами обсуждали на расширенном заседании правительства весной этого года. Тогда премьер-министр Олжас Бектенов выразил сомнение в объективности оценок. В частности, в сфере коммуникации чиновников с населением. В том числе во время ежегодных отчетных встреч с народом.
Президент Токаев не раз призывал акимов быть более открытыми и не бояться общественной критики. Слова главы государства: "Чиновники должны уметь вести конструктивный обмен мнениями с гражданами... Считаю неприемлемым ажиотаж и хайп, нарушение законов. Интересы государства должны быть выше личных интересов разного рода".
По итогам последнего рейтинга, в самом конце списка оказалась Туркестанская область, которую в январе 2025 года возглавил Нуралхан Оралбаевич Кушеров.
С нее и начнем наше исследование.
Переписка с отписками
Редакция Caravan.kz выслала письмо акиму. Вопросов было много. Но первый - доступна ли гражданам информация о встречах акимов областей с населением. Потому что найти её в официальных ресурсах весьма затруднительно.
"Сколько встреч состоялось у акима в этом году всего? На сайте акимата указано "запланированные". А сколько состоявшихся?" - спросили мы.
Чтобы узнать дату и место встречи, гражданину необходимо сначала перейти в раздел "онлайн-приёмная", а оттуда - в "центр приёма граждан". Как человек должен догадаться о том, что информацию об оффлайн-встречах нужно искать через "онлайн-приёмную"? Где и за какое время до встречи публикуют точные даты, время и место проведения? Попросили ответить, состоялась ли встреча граждан с начальником области 5 августа? Сколько народа было? Какие вопросы люди задавали? Какие ответы получили?
Чиновники акимата сообщают: "Аким провел встречу с населением в Сауранском районе и в городе Кентау, в ходе которой состоялся обмен мнениями в открытом формате. Встреча с населением Сауранского района посетили 150 человек, было поднято 10 вопросов (4 – дороги, 2 – коммунальные услуги, 1 – образование, 1 – цифровизация, 2 – сельское хозяйство).
А где ответы на них?
Аким прокатился еще по нескольким районам. Результат тот же.
Два вопроса. В Сауранском районе на встречу с акимом области пришли всего 150 человек? Значит, у других никаких проблем нет? А как же остальные, у которых проблемы с газификацией и питьевой водой? Нет ответа.
Цитируем: "Встреча с населением города Кентау посетили 507 человек, было поднято 18 вопросов (1 – питьевая вода, 3 – благоустройство, 1 – дороги, 2 – земельные участки и 11 других вопросов)". А где ответы, что по результатам встречи запланировал сделать акимат?
Да, странно. 507 человек народу и всего 18 вопросов? Что в это время делали остальные присутствующие? В носу ковыряли? Кстати, о чем были "другие" вопросы - не сказано. Такая же информация по вояжу акима Кушерова и по другим районным центрам. Что-то не стоит озвучивать?
Политолог и социолог Вадим Горин высказал мнение о том, что, возможно, и в этом, и в других регионах аудиторию тщательно отбирают. Он считает, что у акимата может существовать многоступенчатая процедура фильтрации, затрагивающая и вопросы от населения, которые в таком случае заранее согласовывают.
"Все мероприятия организует пресс-служба акимата. Раньше прессу свободно пускали. Была возможность задавать любые вопросы", - вспоминает Горин.
А вот ответ акимата на запрос редакции.
"Встречи акима Туркестанской области с населением обеспечены информационной поддержкой заранее в соответствии с установленными требованиями и действующими информационно-коммуникационными стандартами. Информация о собрании опубликована на официальных интернет-ресурсах акима Туркестанской области, а также на личных страницах акима области. Информация о мероприятии опубликована в региональных СМИ. Прозрачность встречи и обеспечение доступности мероприятия будут обеспечены. Мероприятие будет транслироваться в прямом эфире на телеканале «Туркестан».
Очень похоже на отписку. Правда, хорошо сформулированную.
С глазу на глаз с журналистом поговорить - это риск?
Вопросы редакции: "Может ли житель региона прийти на встречу и задать акиму личный вопрос? Если существуют какие-либо ограничения по регистрации, приглашению или иные ограничения, пожалуйста, укажите порядок участия и правовое основание для таких требований. Что должен сделать журналист, чтобы присутствовать на предстоящей встрече акима с народом и задать вопросы непосредственно акиму? Если требуется регистрация или аккредитация, пожалуйста, сообщите нам о порядке. Считает ли акимат подобный порядок информирования достаточным для обеспечения реальной доступности встреч для населения"?
Ответ: "В соответствии с Указом, не более четверти запланированного времени во время встречи акима с народом, должно быть отведено на представление доклада, оставшееся время должно быть отведено на формат «вопрос-ответ». Во время встречи жители региона имеют возможность задать вопросы по интересующим их вопросам и получить соответствующие разъяснения и ответы...
Процедура этих личных приемов тоже, мягко говоря, не совсем понятна и прозрачна. Например, сколько человек пыталось записаться на приём? Скольким удалось записаться? Скольким удалось попасть на разговор с акимом? Какие проблемы они излагали руководителю области? Удалось ли их решить? По каким причинам "неудачникам" было отказано в приёме?
Естественно, акимат не стал отвечать на такие неудобные вопросы. Частично на них чуть выше ответил социолог Вадим Горин. Но едем дальше.
Пообщался аким с народом. А где результаты?
По ТВ показали встречу акима одного региона (пока не назову) с населением. Одна апашка упала на колени перед сценой и слезно благодарила "президента области" за то, что овощи и фрукты стали дешевле. А то что тарифы на коммунальные услуги подросли - об этом забыла?
Несколько дней «пытал» сайт акимата Туркестанской области. Искал, что сделано по итогам встреч г-на Кушерова с народом? Смотрю "План мероприятий" по итогам 2025 года. В сфере "социалки" что-то "исполнено". Но это локальные, местечковые решения, которые не касаются проблем большинства населения области. По большим экономическим и социальным проектам либо отметка, что они в процессе реализации, либо ссылка вообще не открывается.
Понятно, что какие-то проекты требуют времени и значительных средств. Понятно, что сначала надо согласовать решение вопроса с разными госорганами, инвесторами, включая проведение тендеров. Понятно, что есть прямые поручения президента страны и премьер-министра. Понятно, что иногда все эти проблемы накладываются одна на другую. Какую решать прямо сейчас? Порой очень трудно взвесить на чашах весов уровень ответственности перед своим населением и перед Астаной.
Справка "Каравана"
И таких проблемных проектов в регионе не один десяток.
Понятно, что глобальные создают сотни и тысячи новых рабочих мест. Не сегодня, даже не завтра или послезавтра. Но аким отвечает именно за глобальные проекты, а не местечковые. За них отвечают бастыки рангом ниже. Но люди же приходят на встречу с губернатором, чтобы высказать СВОИ проблемы?
Что взамен?
Ладно, отказались от рейтинга. А что вместо него? В последние годы за оценку деятельности акимов отвечала администрация президента, а не правительство...
В школе и вузах школьникам и студентам ставят оценки. Работу политиков оценивают своими голосами избиратели. Международный рынок ставит оценки большим компаниям стоимостью их акций в результате торгов. Их цена падает или растет по результатам деятельности. А они могут падать или расти в течение одного дня. И не факт, что кто-то станет случайно банкротом или вдруг миллиардером.
В любом случае Казахстану нужна оценка деятельности акимов регионов. В том числе по работе социально-предпринимательских корпораций, которые уже не раз попадались на коррупционных и противоправных деяниях. На миллиарды теңге. А руководят этими СПК акимы областей или их заместители.
Caravan.kz не раз писал запросы в разные госорганы по этому поводу. Ответы приходили конкретные. Но кого и как виновных наказали? Не смейтесь. Только штрафы. И - внимание! - еще ни разу ни на одной встрече акимов регионов с жителями вопросы о деятельности СПК никто не задавал.
Случайность?