Высшая аудиторская палата выявила сумасшедшие нарушения в работе социально-предпринимательских корпораций. За последние пять лет - на 140 миллиардов тенге, почти годовой бюджет одного областного центра. И эта цифра не окончательная. В ситуации разобрался корреспондент медиапортала Caravan.kz.
Когда глава ВАП Алихан Смаилов озвучивал эти факты в начале декабря, он отметил: «Система СПК, задуманная как институт развития, в реальности работает вразрез с миссией… У них нет единой концепции развития и четкого регулирования со стороны уполномоченного органа – министерства национальной экономики. Они не интегрированы в систему государственного планирования, никак не связаны с региональными приоритетами. Результаты работы корпораций не учитываются при оценке эффективности работы акиматов, что снимает с них любую ответственность».
Странно слышать такое от человека, который возглавлял комитет по статистике, рулил министерством финансов, трудился премьер-министром и занимал не менее весомые должности в стране аж с 1999 года. «Это институты развития или что? Какая у них социальная роль?.. В регионах что решили, то и делают? Зачастую это противоречит Предпринимательскому кодексу», - задался вопросами Алихан Асханович.
Неужели все эти годы он был не в курсе, что вытворяют руководители корпораций? Или закрывал глаза на эти коррупционные безобразия столько лет?
Справка «Каравана»
Куда ушли деньги из госбюджета? По разным карманам. И еще по проверенной схеме – на депозиты в банках, с которых можно снимать свои проценты. Тогда получается, что СПК – не госинституты, а частные коммерческие фонды?
В 2024 году эти конторы перечислили в госбюджет всего 500 миллионов тенге. Почти в 4 раза меньше, чем в 2023-м. Куда смотрели и что считали в министерстве нацэкономики, антикоре, генпрокуратуре? Наконец, в правительстве?
Напомню. В августе 2023 года антикор сообщил, что «большая часть преступлений в СПК связана с хищениями и злоупотреблениями служебными полномочиями при инвестировании проектов, формировании стабилизационных фондов и реализации активов… Факты фиктивного трудоустройства, получение незаконного вознаграждения за подписание документов в рамках заключенных договоров… Выявлены многочисленные коррупционные риски на сумму свыше 57 млрд тенге». И это только начало детективов.
Итоги? О них чуть позже. Сначала только факты.
Есть предложения? – Есть возражения!
В 2020 году Палата предпринимателей «Атамекен» отправила в министерство нацэкономики проект концепции развития СПК до 2030 года. В ответ министерство пролоббировало проект постановления правительства «Об утверждении комплексного плана развития социально-предпринимательских корпораций до 2025 года». И «с дальнейшим мониторингом на протяжении 2025 года».
Год заканчивается. Что выявил мониторинг МНЭ?
«Расстрельные» списки?
СПК «Ертiс». Под видом инвестпроектов раздавала участки под коммерческую застройку. Не за просто так. За 16,6 млрд тенге. Чистый ущерб госбюджету – 3,3 млрд. И это не окончательная цифра.
СПК «Туркестан». Там запланировали ухнуть 11,2 млн тенге на услуги поддержки сайтов. Бдительность и яростное возмущение активистов позволили сэкономить 7,1 млн тенге.
СПК «Тараз». В октябре 2023 года замакима Жамбылской области Канатбек Мадибек торжественно вручил фермерам ключи от 55 новых тракторов. Но у нескольких крестьян их отобрали: дескать, не все документы еще оформлены. Разбирательства затянулись. Но бастыкам же главное - «ленточку перерезать»?
Кстати, после этого случая из корпорации уволились почти три десятка рядовых работников. Не хотели попасть под коррупционные дела?
СПК Shymkent. При реализации 3000 тонн муки 1-го сорта (а это социально значимый продукт питания) работники конторы присвоили 68,5 млн тенге. Тогда же антикоровцы выяснили, что по одному из контрактов корпорация купила муку на 420 млн тенге. А через два дня (вот это скорострельность!) продала ему ту же муку в том же объеме за 360 млн тенге. Парадокс? Ну-у...
СПК «Тобол», используя дефицит сахара, выдавала его по льготной цене предпринимателям, а те продавали его населению со 100 %-ной наценкой вместо 10 % положенных. При осмотре личного гаража завскладом стабфонда обнаружили и изъяли 900 кг сахара.
Два года назад аким Уйгурского района Алматинской области Алимжан Тохтасунов вдруг стал руководителем СПК «Акжайык». Коллектив почти сразу обвинил его в расточительстве, чрезмерной роскоши за счет компании и травле подчиненных. Коллективная жалоба ушла в Администрацию президента, агентство по делам госслужбы и акиму области Гани Искалиеву. За 7 месяцев правления Тохтасунова из 28 служащих вынуждено уволились 22 человека. Вместо сокращенных должностей менеджеров возникли два управляющих директора и ЧЕТЫРЕ заместителя директоров департаментов. Разумеется, фонд оплаты труда увеличился в два раза – на 90 млн тенге.
Тохтасунов утверждал, что заключено более 30 договоров об инвестиционных проектах. На самом деле - только пять. И три – до его прихода. 17 подписантов: «Ввиду наличия вышеуказанных нарушений организации работы СПК, ведущих к дефолту и невозможности выплаты бюджетного кредита в декабре 2021 года, а также за неумение надлежащим образом организовать работу коллектива просим вас отстранить Тохтасунова от занимаемой должности, как не справившегося с возложенными на него обязанностями».
За три года СПК профинансировала одну частную компанию на 11,2 млрд тенге. Без всяких залогов. Передавала под инвестпроекты земельные участки, которые или никак не были освоены, или их использовали в коммерческих целях. И руководство никоим образом не было причастно к этим сделкам?
Справка «Каравана»
В тему: за три последних года выявлены факты, когда чиновники СПК вымогали взятки от претендентов на получение кредитов по программе «Ауыл аманаты». Часть расследований еще не завершена.
Бесплатно только солнце светит. И дождь со снегом падают
В конце 2022 года тогда еще глава агентства по противодействию коррупции Олжас Бектенов жестко разнёс деятельность СПК: «Установлены коррупционные риски и несоответствие фактической деятельности СПК целям и задачам их создания… Выявлены факты внеконкурсного предоставления земельных участков под якобы инвестиционные проекты… Каждый второй стал территорией строительства многоквартирных жилых домов, ресторанов, автомоек… Установлены факты добычи криптовалюты... Выдаются льготные займы аффилированным, неспециализированным и финансово неустойчивым компаниям, отсутствует контроль за поставками законтрактованных социально значимых продуктов питания… Средства госбюджета используют в качестве оборотных средств в банках».
Еще одна реплика от г-на Бектенова из того года: «Корпорации «Атырау», «Каспий», «Тараз», «Сарыарка», «Павлодар», Aqaiyq, Astana, Soltystik показали за три года убыток в 17 млрд тенге». Но при этом руководители корпораций повысили себе зарплаты на миллионы тенге. Нормально?
Справка «Каравана»
А до этого он ничего не замечал? Или предпочитал не реагировать? Почему?
Цитирую: «Анализ показывает, что основной причиной коррупционных рисков СПК является законодательная неурегулированность их деятельности, отсутствие контроля со стороны первого руководителя – главы региона и фактически умышленные действия отдельных руководителей корпораций с целью достижения личных корыстных целей». Какие-то уполномоченные органы это установили?
А почему сам антикор не предложил поправки в соответствующие законы, чтобы изменить ситуацию?
И еще одна фишка из анализа работы СПК. «Операционные вопросы регламентируются внутренними документами (правила, инструкции, положения, уставы), которые меняются по усмотрению руководства СПК».
Их утвердили в министерстве нацэкономики? Кто именно? Когда? Насколько они соответствуют действующему законодательству?
Это институты развития или личные банки акиматов?
Летом 2022-го президент Токаев на расширенном заседании правительства так охарактеризовал деятельность корпораций: «Их воздействие на рынок минимальное. Они стали кормушкой для недобросовестных лиц. Регулярно выявляются факты хищений бюджетных средств»…
Самый лютый критик СПК – партия «Ак жол». В запросе на имя премьер-министра лидер парламентской фракции Азат Перуашев тогда заявил: «Они не стали опорой региональному бизнесу. Они были нацелены на решение многих социальных вопросов. Но по факту уже с первых лет в их деятельности наметился разлад… В ряде областей СПК стали наделять себя практически банковскими функциями, используя бюджетные деньги. Корпорации кредитовали бизнес. Но это относится к лицензированной банковской деятельности… Благодатная почва была заложена слишком вольным толкованием СПК и доступом к государственным ресурсам… СПК абсолютно бесполезны в их нынешнем виде. Было бы правильно их ликвидировать»…
Депутат мажилиса Дания Еспаева тоже предложила премьер-министру похоронить эти корпорации (впервые это предложение было озвучено её коллегами еще 2015 году). И учинить детальный анализ деятельности СПК. Цитируем: «Несмотря на убыточную деятельность, корпорации выдают премии своим сотрудникам, а основную часть доходов составляют вознаграждения от размещения свободных средств на депозитах банков, что, несомненно, указывает на неэффективную деятельность практически всех СПК».
Антикор почти согласился с этими обвинениями. Хотя с момента первой разгромной критики прошло много лет.
Что им сделано из озвученного? Ни-че-го!
Актобе – «чемпион»?
Скажете, забыл СПК «Актобе»? Но самое «вкусное», как обычно, подают к финалу. В последние годы эта корпорация вообще «лидер».
Экс-акима Актюбинской области Ермека Имантаева (он же глава СПК «Актобе») осудили за «хищение вверенного чужого имущества в особо крупном размере на 8 лет». И на столько же лет – запрет занимать должности на госслужбе. Ну и довесок: выплатить в казну более 418 тысяч долларов (около 200 млн тенге). А человек до этого трудился госинспектором управления организационной работы и кадровой политики администрации президента, отдела госконтроля и оргработы, был членом Счетного комитета по контролю за исполнением бюджета страны.
Случайно берега попутал? Ну, там многие попутали.
Справка «Каравана»
Пример. 25 га земли принадлежали «Казэронавигации». Участок продали в 2023 году одному частнику под ИЖС за 144,5 млн тенге. Через год тот перепродал его другому за 202 ляма. Антикоровцы выяснили, что, во-первых, эта территория стоила 1,5 млрд тенге. И во-вторых, акимат не имел права её продавать.
СПК выдала конторе Aseka 3,8 млн для выплаты зарплаты работникам. Потом этот договор «продлили» до 55 млн. Хотя Aseka ни в одном региональном инвестиционном проекте ни разу не присутствовала. Случайность? Ошибка? Или удачный «проект» чиновников из СПК «Актобе»?
По информации антикоровцев, есть отработанные схемы, которые не попадают под действие выстроенных коррупционных конструкций. Не случайно же из 48 работников только 17 угодили под уголовные и административные дела? Естественный вопрос: если расходы конторы в два раза больше доходов – кто-то должен за это отвечать? Это или непрофессионалы, или коррупционеры.
Еще два факта. В апреле СПК «Атобе» заявила, что готова закупить блокноты с обложками из натуральной кожи (полагаю, что из не человеческой) – шесть штук. И из «экокожи» – 95 (видимо, для челяди и гостей).
Чем будут отличаться записи чиновников в блокнотах с натуральной кожей от пометок в обычных бумажках формата А4? Продолжить эти изыски?
От Актобе до Нью-Йорка – один шаг?
И еще. Весной этого года СПК «Актобе» вдруг сильно зануждалась в консультационных услугах «по вопросам деятельности предприятия». При этом «победитель тендера обязан проконсультировать корпорацию при подготовке отчета об устойчивом развитии в соответствии с международными стандартами, в том числе ООН».
Три вопроса. Первый. Сами клерки СПК не понимали, чем занимаются? Там профессионалы, или их с улицы наняли? Второй. Что значит проконсультировать «при подготовке отчета»? Внести в него «нужные» правки? Третий: какие стандарты ООН нужны для деятельности СПК «Атобе»? В Нью-Йорке, подозреваю, на Рокфеллер-драйв, вообще не в курсе, что это за контора. Ну и цена отчета – тоже еще тот вопрос. Стандартный «распил» за счет налогоплательщиков?
В редакции еще много информации о «деятельности» СПК. Мы продолжим наше расследование. Надеемся, госорганы помогут. Хотя уже новые данные начали вчера поступать.