Проект документа подготовлен Советом командующих Пограничными войсками в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2003-2004 годы. Основная его цель - безопасность государств Содружества, повышение эффективности совместной борьбы с международным терроризмом, транснациональной преступностью, незаконной миграцией и другой противоправной деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства на территориях государств - участников СНГ.
Проект Положения определяет основные принципы, цели, задачи и основы формирования единой системы учёта, нормативно-правовое, организационное, информационное и научное обеспечение, а также основы материально-технического кадрового обеспечения.