По словам члена комитета палаты по экономической реформе и региональному развитию Галыма Байназарова, настоящий законопроект направлен на регулирование правовых, социальных и экономических отношений, возникающих между потребителями товаров (работ, услуг) и организациями, предоставляющими скидки и иные льготы при реализации своих товаров, работ (услуг).
По словам Г. Байназарова, в настоящее время в Казахстане не существует устоявшейся классификации дисконтных систем, а также базирующихся на этом стандартов деятельности для участников рынка дисконтных карточек по их взаимодействию. Законопроектом предусматривается введение правового механизма взаимодействия организаций, выпускающих дисконтные карточки и предоставляющих по ним скидки и иные льготы, организаций, выпускающих дисконтные карточки, и организаций, которые их принимают, а также лиц, использующих эти карточки для получения скидок, то есть потребителей.
В отсутствие законодательного регулирования потребитель взаимодействует с торговыми организациями на условиях, которые обычно публикуются в виде различных объявлений в СМИ о предоставлении скидок или льгот в случае предоставления купонов или приобретения различного рода карточек.
Торговые организации взаимодействуют друг с другом в случае необходимости на основе договоров. Однако анализ таких договоров, считает Г. Байназаров, показывает, что в них не всегда учитываются права держателей дисконтных карточек, то есть потребителей.
Гражданское законодательство, рассматривая договорные отношения, в данном случае не регулирует вопросы внедрения сложных и простых программ дисконтной системы, что является правовым пробелом в законодательстве Республики Казахстан. В результате в большей степени ущемляются права потребителей, поскольку торговая организация, представляя информацию о скидках, не оговаривает количество, и не определяет номенклатуру товаров, работ (услуг), на которые будет установлена скидка, что заведомо вводит потребителя в заблуждение.
По мнению Г. Байназарова, введение в действие настоящего закона позволит устранить правовой пробел в вопросах развития рынка дисконтных карточек, приблизить действующую систему взаимоотношений между потребителями и субъектами рынка к международным стандартам, а также, что является основным, защитить права потребителей. Кроме того, реализация настоящего закона не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета.