Как сообщалось ранее, данный законопроект был инициирован группой депутатов парламента для решения проблемы неплатежеспособных заемщиков, жилье которых является предметом ипотеки. В частности, для защиты заемщиков ОАО “БанкЦентрКредит”, являющегося правопреемником ЗАО “Жилстройбанк”, ставших неплатежеспособными после получения в 1993 году долгосрочных льготных кредитов на приобретение или строительство жилья. Инициированные депутатами изменения позволят местным исполнительным органам осуществлять выкуп жилья у неплатежеспособных заемщиков и предоставлять им это жилье в виде коммунальной собственности.
Сенаторы в ходе работы над законопроектом определили, что отдельные нормы не согласуются с принципиальными положениями Гражданского кодекса и другими законодательными актами об ипотеке недвижимости. В частности, пунктом 1 законопроекта предусматривается внесение изменения в Указ президента, имеющий силу закона, “Об ипотеке недвижимого имущества”, которым разрешается реализация недвижимого имущества местным исполнительным органом по цене долга залогодателя. По мнению сенаторов, данная норма противоречит статье 319 Гражданского кодекса, согласно которой реализацию ипотеки необходимо проводить с публичных торгов, при этом запрещается заранее определять покупателя. Кроме того, считают сенаторы, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса о передаче прав кредитора путем уступки требования другому лицу, при этом условия соглашения об отступном должны быть определены правительством.